2.1 欧盟氢能技术与产业发展

2.1.1 欧盟氢能产业总体发展情况

欧洲是最早探索氢能应用的地区之一，长期以来积极推动相关科技和产业发展。2020年7月，欧盟提出全新的氢能发展战略《气候中性的欧洲氢能战略》（简称《欧盟氢能战略》），拟从制定氢能发展路线图、建立产业发展联盟、加大政策扶持力度、加大基础设施投入、加强国际合作等方面，全面推进氢能发展（见图2-1）。

图2-1　欧盟氢能战略

欧盟氢能发展具备一定的优势。在基础设施领域，欧盟致力于构建氢气干线管网，以实现氢气的低成本长距离运输，目前已经具备相对完善的管道设施，可用于成员国内部氢能贸易。随着天然气需求下降，氢气可以提升管网资产的利用率，进行相关技术改造和基础设施投入在经济上也具备可行性。在产业集群上，由荷兰、比利时、德国、挪威所环绕的北海地区，已经具备推进大规模制氢的产业基础。工业需求、可再生能源发电基础、管道基础设施、CCUS技术应用，均为氢能产业发展提供了良好土壤。

欧盟氢能发展政策较为完善。2019年，欧盟发布的《欧洲绿色协议》提及氢能发展对于欧盟实现气候和能源目标的重要作用，建议欧盟加强氢能领域政策规划和产业扶持力度。该协议发布后，欧盟按照规划的政策步骤在各领域细化落实[1]。2020年7月，欧盟委员会正式发布了《气候中性的欧洲氢能战略》政策文件，并宣布建立欧盟氢能产业联盟。

欧盟氢能科研体系成熟，投资力度大。早在20世纪70年代，欧共体投入氢能的科研经费就达到7200万～8400万美元[2]。进入21世纪后，欧盟加强对气候和能源问题的关注，不断提出氢能发展的支持性政策，持续加大科研的投资力度。2008年5月，欧盟理事会通过决议，建立“欧洲氢能和燃料电池事业联合体”（The Fuel Cell and Hydrogen Joint Undertaking，FCH JU），建立由欧盟委员会、产业协会、企业等共同组成的产业合作机制，推动氢能和燃料电池产业发展、应用并开展技术研发。在欧盟科研框架计划下，FCH JU共获得超过20亿欧元的投资，其中一半来自欧盟，另一半为社会投资。同期，欧盟发起设立“欧洲共同利益重要项目”（Important Projects of Common European Interest，IPCEIs），对事关欧盟未来经济和科技竞争力的关键技术、基础设施项目，在欧盟层面给予公共支持。该项目计划投资650亿欧元，支持24个成员国完成12万辆燃料电池汽车和1300个加氢站投运的目标[3]。2022年5月欧委会提出的REPowerEU计划中为加速推进氢能项目，预留了额外的2亿欧元资金用于研究。

欧盟氢能产业需要更多激励机制以促进快速发展。目前，欧盟每年消耗氢气的总量约为800万t，占全球氢能需求的9％[4]，欧盟生产的氢气大多来自天然气，可再生能源制氢产能较小。欧盟委员会预计，氢能占欧盟能源消费的比例有望从目前的2％上升至2050年的13％～14％，但氢能的产业规模和经济性仍是制约其发展的主要因素。对于欧盟氢能发展来说，欧盟内部市场环境条件有待改善。能否借鉴成熟的可再生能源发展激励机制、利用差价合约（CfD）等创新灵活的市场机制吸引更多的社会资本进入氢能领域，是欧盟实现氢能快速发展的关键。