1.2 环境法规的立法背景

随着工业化和城市化的快速发展，环境污染问题如空气污染、水体污染和土壤污染等逐渐加重。这些污染会对人类健康产生影响，例如臭氧层破坏会导致皮肤癌等健康问题。同时，生态系统是人类赖以生存的基础，环境污染可能破坏生态平衡，威胁到人类的生存环境和可持续发展。为了保护环境、人民健康和维护生态平衡，促进环境保护技术的发展和创新，各国都意识到制定环境法规是维护公共利益和人类生存环境的必要举措。

关于环境法规的立法背景，可以追溯到20世纪的环境保护运动。20世纪60年代以来，世界各国开始关注环境污染和生态破坏问题，为了加强对环境的保护，各国相继出台了环境保护法规。此外，随着全球化进程的加速和环境问题的日益突出，国际上也出现了一系列与环境有关的国际法规，如《世界环境公约》《生物多样性公约》等。

1.2.1 各国（地区）环境法规的立法背景和现状

美国

关于美国环境法规的立法背景，可以追溯到20世纪中叶。在美国，环境保护是一项复杂而持续的工作，涉及各级政府、公民社会和私营部门。美国环境保护的重点关注领域包括空气污染（如二氧化硫、氮氧化物和颗粒物）和水污染。近年来，美国通过清洁电力计划（Clean Power Plan）等政策加大了应对气候变化的努力，该计划旨在减少发电厂的温室气体排放。对于资源保护方面，美国也十分重视，推行以可持续的方式管理公共土地、野生动物和其他自然资源。

具体来说，在20世纪60年代，美国政府出台了一系列法律和规定，如《清洁空气法》和《清洁水法》等，以应对日益严峻的环境污染问题。《清洁空气法》是美国监管空气污染的主要联邦法律，水污染的相关法规包括《清洁水法》和《安全饮用水法》，这两项法案对污染物排放到水道进行了规定。这些法规规定了许多环境保护的标准和限制，要求企业和个人采取一系列措施来保护环境和人类健康。此后，美国政府不断完善和健全环境法规，如在20世纪70年代通过了《有毒物质控制法》和《清洁空气法修正案》，以及在21世纪初通过了《清洁能源安全法案》等，出台了《濒危物种法》和《国家环境政策法》。这些法规都是为保护环境和人类健康而制定的，为美国的环保事业做出了重大贡献。

欧洲

欧洲的环境保护运动是一个长期的、持续不断的社会运动，旨在增加环境保护的意识和行动。通过公众和政府的努力，欧洲推动了环境保护的发展。关于欧洲环境法规的立法背景，可以追溯到20世纪70年代，随着环保意识的增强和环境污染问题的严峻，环境保护运动逐渐在欧洲各国展开。到了20世纪80年代初，随着绿色思潮的兴起和环境问题的加剧，生态主义和浪漫主义在欧洲各地开始形成，更多的人开始对雪山、原始森林等美好自然景观的保护抱有热情。于是为推动环境保护事业，越来越多的非政府组织成立或积极参加环保运动，欧洲各国政府也开始将环境保护政策纳入国家发展战略之中，并且投入大量的资金进行环境保护的宣传和教育。例如，欧盟自设环保标志“花式环保标志”。与此同时，环保科技的发展促进了环保技术的进步和环境保护行业的发展，环保技术的提高为环境保护工作提供了新的力量。欧洲的环境保护运动对欧洲环境保护领域的发展做出了巨大贡献，并且对全球范围内的环境保护运动产生了深刻影响。

《欧洲联盟条约》是欧洲联盟的政治基础，其中包含了环境保护的条款，要求各成员国对环境问题采取协调和合作的措施。从20世纪70年代开始，公众和科学界开始关注环境问题，他们认为政府应该采取更加积极的行动来保护环境。1972年，在瑞典举行了联合国人类环境会议，促进欧洲国家采取更加积极的环保行动。在上述背景下，欧盟开始制定一系列环保法规和政策，如《欧洲环境政策行动计划》《欧洲化学品法规》等，以保护欧洲的环境和人民健康。

欧盟国家中环境保护卓有成效的国家首推德国和瑞典。德国在能源转型、绿色化交通等方面推进得比较成功，政府制定了一系列环保法规，支持环保技术研究和应用。瑞典是可持续发展领域的领跑者之一，政府推广低碳经济、可再生能源利用、废弃物循环利用等措施，同时也是全球各种环保排名中排名前列的国家。

日本

日本是一个高度发达的工业化国家，自20世纪60年代以来，随着人口的增加和工业的发展，环境问题日益严重。为了应对这种情况，日本很早就开始开展环境保护运动，推动各种环保措施的实施。例如，日本制定了严格的环境保护法律和标准，推广清洁能源和可再生能源，推进废弃物的减量化和回收利用，开展环境教育和公众宣传等各种活动。日本的环境保护运动在全球范围内也具有重要的影响力。

为了保护环境，日本推行了一系列重要法规，如《大气污染防止法》，该法规定了空气质量标准和排放标准，对大气污染的物质进行了管制。日本政府还推行了《水环境保护法》，该法规定了水质标准和废水排放标准，要求对水资源进行严格保护和管理。同时其推行了《土壤污染防止法》，该法规定了土壤污染物的管制和治理要求，保护了土壤资源和人类健康。另外比较典型的法规还包括《废弃物处置法》和《环境基本法》。《废弃物处置法》规定了废弃物的分类、处理和回收管理，推广了废弃物减量化和资源化利用。而《环境基本法》为日本环境保护工作提供了基本方针和原则，激励社会各界积极参与环境保护事业。

新加坡

新加坡是世界上环境保护成效最显著的国家之一，其环境保护法规非常严格。新加坡政府规定了汽车和工业排放的限制，并且对建筑物中燃料的使用进行了管理，以减少空气污染和保持良好的空气质量。同时在整个社会推广废物减量、回收和再利用以及推广循环经济模式，制定了关于废弃物管理和清洁环境的标准，并通过基础教育让全民学习。新加坡政府对污水排放和工业废水排放均有很高的限制标准，以保护生态系统和水质。此外，新加坡政府还大力推广可再生能源利用、生态旅游和绿色建筑等措施，以促进环境保护和生态可持续发展。在这些方面，新加坡已经取得了显著的成效，成为世界上环境保护领域的一个典范。

新加坡还构建了生态问责体系，主要由议会问责、法制问责、行政机关内部问责、反对党问责、公众问责以及非政府环保组织问责等构成。最近，新加坡对《环境保护与管理法》（1999年）和《环境保护和管理（有害物质）条例》（2023年）修正案做了修订。《环境保护与管理法》（1999年）旨在保护新加坡的环境，并确保国家的可持续发展。该法规规定建立环境保护署来监督和管理环境保护工作。法规内容包括空气、声音、水、土地和公共卫生等保护方面，以及垃圾管理、危险废弃物管理、化学品管理、环保标志和绿色建筑等方面。《环境保护和管理（有害物质）条例》（2023年）主要是针对危险和有害物质进行管理，以确保它们的使用和处理不会对环境和公众健康造成危害。该条例列出了26种化学物质，从事涉及这些化学物质的活动的公司必须取得许可证，并满足其他关于储存、运输、进出口、制造或使用的具体安全要求。此外，法规严格限制有害废物、噪声和空气污染等，以确保环境的健康和安全。除此之外，新加坡政府还颁布了相应的法规严格管理车辆和工业排放，以保持优良的空气质量，同时实行水资源保护政策，包括建造新的水库和处理厂，推广节水实践，建立雨水收集和再利用系统。政府还开展环境教育活动，以帮助人们了解如何保护环境。同时在民间推广废弃物减量和分类回收计划，减少垃圾量和回收利用能源。政府还鼓励企业发展循环经济，延长产品寿命并减少浪费，引导社区参与生态保育，通过植树造林、清理密林等方式增强公众的环境保护意识。

1.2.2 中国环境法规的立法背景和现状

过去几十年来，中国经历了工业化和城市化的快速发展，这给环境带来了巨大的压力。空气和水质污染严重，土壤污染问题正在日益明显。由于环境问题对人类和自然资源的影响，中国采取了多种措施保护环境。许多环境保护法规和政策已实施并取得了一定效果。例如，《环境保护法》将环境保护置于国家层面，规定了环境保护的目标和责任。“大气十条”“水十条”“土十条”等一系列政策规定了各省份的环境保护责任，加强了对企业的监管。中国正在加大对环境保护方面的财政投入，升级工业设备，推广“绿色制造”等政策，这都是减少污染的有效手段。中国环境法规的发展历程可以分为以下几个阶段。

（1）早期探索阶段（20世纪60年代初至70年代末）：在20世纪60年代初至70年代末，环境问题开始引起人们的广泛关注。在此背景下，各地陆续出台了一些环境保护法规，但规模有限、不衔接、执行力度不足是主要瓶颈。

（2）起步阶段（20世纪80年代初至90年代初）：国内环保法规的不断完善与推广促进环保管理体系日趋成熟。1989年第七届全国人大常委会第十一次会议通过《环境保护法》，成为中国环境保护法规的开端。同时在短时间内出台了《水污染防治法》《大气污染防治法》等系列环保法律法规，并开展了大规模的环境监测与评价。

（3）加强阶段（20世纪90年代中期至2010年）：《环境保护法》颁布之后，经过了不断的修订和完善。全国人大常委会曾于1995年、1996年、2006年三次组织对《环境保护法》执行情况进行专门检查，并且在提交的报告中都建议要加强环境保护立法，有的报告还明确提出要修改《环境保护法》。2008年，国务院组建环境保护部，拓展了环保管理职责，加强了法规制定、管理和执行工作。特别是中国加入世界贸易组织后，感受到了全球化的影响，在这一背景下各级政府加强了对生态环境保护工作的投入，提高了环境管理的法治化程度。

（4）规范发展阶段（2010年至今）：随着环保法规体系不断完善，中国借助生态文明建设的东风，推行绿色发展的战略。近年来，在全球气候变化趋势明显、生态环境面临的挑战日益严峻的情况下，中国不断加强环境管理，修订了《固体废物污染环境防治法》《大气污染防治法》《环境保护法》等重要环保法规，同时加大对环境保护的投入力度，从而推动环境法规标准的不断提高。

具体来看，《环境保护法》是基本环保法规，规定了环境保护的基本原则、相关主体的职责和权利，以及环境保护的监管、执法、处罚等方面的具体内容。《大气污染防治法》针对大气污染防治问题进行了规定，包括大气污染物排放管理、工业企业管理、燃煤治理、机动车管理等方面。《海洋环境保护法》针对海洋环境保护问题进行了规定，包括海洋污染防治、海岸带管理、海域使用等方面。《水污染防治法》针对水污染防治问题进行了规定，包括水污染物排放管理、水环境质量监测、水资源管理、城市污水处理等方面。《固体废物污染环境防治法》针对固体废物污染防治问题进行了规定，主要管理固体废物的产生、储存、运输、处置等方面。

在政府的重视和努力下，中国在环境规制方面有了长足的发展，采取了一系列防治环境污染的措施，例如设立环保部门、发布环保法规、建立环境监管系统、严格控制排污等。生态环境部是现有的环境保护部门，该部门制定环境保护相关的政策和法规，并监督和管理环境基础设施和环境影响评估工作，旨在加强环境保护的监测和管理，制定更加严格的环保标准，并加强对相关企业的监督执法。环境相关的法律法规也日趋完善，这些法律法规规定了环境保护的原则及相关主体的责任和权利。同时，一套完整的环境监管系统也已初步建成，包括在线监测系统、巡视执法系统、环境数据共享系统等，并且政府部门加强了对环境污染行为的惩罚力度，对污染企业进行罚款、停产整顿等处罚。各地政府还积极推广节能减排技术，鼓励发展绿色产业和清洁能源，以减少对环境的影响。总而言之，中国的环境规制在不断推进，民众的环保意识也在不断提高。但与此同时，环境污染问题在中国仍然比较严重，需要更多人甚至几代人的努力才能实现环境改善和可持续发展。