第63章 改制
“要约法三章？！这是什么意思？！”
“听这话的意思，应该不是要杀了咱们？！”
“我看差不多，早些年听老一辈的人讲，汉高祖刘邦在进入关中后与人约法三章，意思就是不杀人！”
“这是真的吗？现在这世道还有这种人？！”
李长安这话刚刚落下，这些百姓便议论纷纷，叽叽喳喳的说个不停。
邠州距离长安不算远，就在长安周边，世代生活在这里的百姓也大多听过刘邦约法三章的故事，所以此时在听到李长安说要与他们约法三章时，原本紧绷着的心弦也放松不少。
李长安自然能听到他们说的这些话，在短暂的沉默之后，接着说道：“我要与诸位约法三章，而这内容也很简单。
第一：不杀人劫掠。自我军兵马入城之后，不会随意杀戮劫掠百姓，你们之前干什么，现在就干什么，以后也干什么，不必担惊受怕，惶恐不安。
第二：兴农兴商。诸位皆是我静难军的百姓，孟子有云：民贵君轻社稷次之。我深以为然。从明年春耕开始，取消一切苛捐杂税，只收丁口税与田亩税，若是有百姓新垦良田，该田在两年之内不征收任何赋税。至于无地之民，即日起便来节帅府造册登记，分发田亩，于春耕时恢复生产。
若有农户缺少粮种或者耕牛，则报于节帅府，由节帅府统一调度。至于行商，从即日起，取消城门税、税关税等一切苛捐杂税，按照所卖货物钱款只征收商税，以商十税一进行收取，同时禁绝任何兵马劫掠商队。
第三：重军强军。取消之前抓壮丁的征兵形式，全部改由募兵，自愿报名。若有意从军，则发放一定的安家银或者安家田。若是后续立下军功，则会奖励一定的军功田，以为传世之用。”
其实李长安在颁布这“约法三章”之前是经过深思熟虑的，静难军虽然统辖四州之地，但其名声在本地实在狼藉。军士不事生产，以劫掠为生，杀人抢劫强奸只是寻常。
这种混乱的生活环境对于一个势力而言是极其危险的，一旦有任何风吹草动，就容易从内部崩溃，而且也走不长久。约法三章的第一章，便是给百姓一个安稳的生活环境。
至于第二章，则是鼓励生产，鼓励商业。之前李继徽主政静难军时，赋税系统极其杂乱，像什么人丁税，粮食税，兵甲税，田亩税，柴火税等等五花八门，若是年景好，倒也能留下一些口粮，可一旦遭了灾，一年到头产出的粮食别说填饱肚子了，甚至都凑不够缴纳的赋税。
百姓吃不饱肚子，自然要跑，这一跑，地就没人种，税收也就没了着落。而没有足够的税收，想要养活静难军那么多的士兵可没那么容易，所以很多军士便挥起刀到处去抢。
邠州是静难军的军部，情况能稍微好一些，可其他地方的百姓就没有那么好的运气，被杀，被抢，被强奸的事情数不胜数，当时李长安穿越过来的那个村庄，就是被静难军军士所抢的。现在有了权力，这种涸泽而渔的事情自然不能再做。
静难军的商业之前差到了极点，几乎可以说是没有。像什么城门税，税关税，经营税等等也有十几种之多，商人来静难军经商，别说赚钱了，能不能保住本都难说。也正是因为这种严苛的经商环境，所以静难军的商业差到了极点。
虽说古人一直重农抑商，但不代表绝对禁止。农业是根本，商业是基石。没有商业的运转，那么社会就是一潭死水，想要赚钱就更加困难。
商十税一的比例确实很低，但这也是鼓励商业，吸引商队的强有力手段。如此施行下去，定然能吸引来不少做生意的商人，商人来的多了，那么收取的商税也就越多。
而且还能凭借着这个机会吸引一些外地商人来此定居，这些人拖家带口的过来，就能充盈当地人口，促进良性发展。
有了人，有了钱，也就不用担心军队的问题了。
至于最后这一章，则是改变征兵方式。静难军传统抓壮丁的方式虽然能在很短的时间之内拉起一大队人马，但抓来的壮丁几乎没有什么战斗力，一触即溃更是常态。
带着这样的兵马去打仗，不吃败仗才是坏事。至于给他们分发军功田，此事也算不上什么问题，由于静难军四州战争不断，这附近有的是抛荒的荒田，将这些荒田发给他们，既可以收心，又可以让他们耕种。
当然，这只是李长安所构想的一个大概，至于具体的条例政策还需要进一步的细化，不过也是根据这“约法三章”的内容而来。而这“约法三章”，也是以后李长安用于执政的基石。
在场的这些百姓虽然不明白李长安这约法三章当中的真正意义，但也能听出来里面的好处。
在场的所有人几乎都被李长安说的这些震住了，一时竟然陷入了沉寂，迟迟没人说话。
实在是这些政策太好了，好到让他们不敢相信。若说之前李继徽定下的政策是地，那么李长安定下的政策就是天，好了不知道多少倍。
“敢问将军，您说的都是真的吗？！”人群中传来一道小心翼翼的声音。
“我会让人在此处用坚石立一石碑，将我方才说的‘约法三章’雕刻上去，石碑一日不毁，政策一日不改！”李长安指了指脚下的位置，声音洪亮的道。
“将军仁义！”
“将军仁德！”
这些百姓纷纷欢呼起来，更有甚者喜极而泣，不停的抹着眼泪。
静难军四州的百姓生活的很苦，兵灾、人灾、天灾各种各样的灾难在他们身上一遍又一遍的重复，不断的侵吞着他们的骨肉。在这兵荒马乱的时代里，别说吃饱肚子了，能安稳的活到成年也是一种奢望。
能够躲过饥饿，能够躲过天灾，未必能躲过战乱。这些百姓仅是活命便已用尽了力气，更别说是其他了。那些高高在上的军将或者节度使又或者当权人，何时将他们当做人来看？不过是会说话的牛羊，一遍又一遍的剥削着他们，直至榨干他们体内的最后一滴血。
他们也想过反抗，可手无寸铁的他们如何会是士兵的对手？他们被镇压，被砍下头颅，成了军将或者节度使的战功。
他们也曾期盼过天上会降下神明解救他们，可这混乱的世道，哪里有神明？无非就是你方唱罢我登场，节度使如走马灯一般更替，他们的日子仍然很苦。
可如今，李长安的这些政策让他们看到了希望。虽然这只是一个口头上的承诺，尚未落到实处，但这天下之大，又有几人能做出这样的承诺？！
李长安看着眼前欢呼的百姓，心中感慨万千。这片土地上的百姓是世界上最好的百姓，只要给他们一片土地，他们就能创造出巨大的价值。
节度使们不把他们当人看，我便把他们当人看。
安抚之策如今已经完成三项，接下来就该安抚士兵了。
这年头的士兵打仗，无非就是升官发财。收拢而来的那些兵马随着他从美原一路到邠州，以后还得倚重他们，在这武人当道的世界，兵马不能随意抛弃，不然就是身死道消。
心里也早就做好了安排，在第二天的早上，李长安便来到了城中军营当中，将所有的士兵聚集起来，说明了奖励政策。
随着他一路从美原而来的士兵，每人赏赐一定的钱或粮或田亩，在这其中立下功劳的士兵，在升官的同时也会赏赐一定的钱粮。
至于赵虎、张猛、孙才、李成等人，李长安也早就做好了安排。
等到鸿门宴之事尘埃落定之后，李长安将这些人聚集在了一起。
小小的房间之中，坐着赵虎、张猛、孙才和李成这四个亲信，他们俱是一脸热切的看着李长安，等候着李长安的安排。
李长安看着众人，从身上取出一册文书：“你们的功劳我已经总结完毕，赏赐也已经定下，不过今天将你们几人叫过来，除了赏赐功劳之外，还有一件事情要与你们商量！”
“敢问将军，可是节帅府改制之事？！”孙才开口问道。
在过去的这几天里，李长安曾找过他商议过节帅府改制之事，所以他下意识的就想到了这个。
“不错，正是此事。”李长安说道：“对，节帅府下辖官职混乱重叠，职权不明，时有冲突。所以我准备取消节帅府下辖所有官职，重新设立。这是我的构想，你们先听听，看哪里有无不合适的地方。
静难军节度使下设静难军节度副使，下设兵、户、工、刑、礼、吏六堂。兵堂掌管新兵招募、新兵训练、兵马驻扎、兵马调动、军功记录核实、军官升迁等事，户堂掌管财政、户籍、田亩、税收等，工堂掌管工匠、建设、兵械打造等事，刑堂掌管律法、缉拿、捕盗等事，礼堂掌管礼仪、仪仗、出行、考试等事，吏堂掌管官吏考核、官吏升迁、官吏任命等事……”