第二章
集体建设用地入市进展、难点与地方实践

我国城乡土地不具有同等的建设用地使用权，解决城乡土地的“二元体系”问题是当前我国土地要素市场化改革的重中之重。2012年起，我国开始通过两种方式推动农村集体建设用地入市，分别是集体经营性建设用地入市，以及集体建设用地建设租赁住房。经过十年探索，当前我国集体建设用地入市已取得了大量改革经验，但同时在实践中也面临一系列问题，包括集体建设用地法律地位不明确、试点范围较局限以及土地运营模式不清晰等，如何进一步提升地方政府改革的积极性，在更大程度上实现集体经营性建设用地入市仍需在改革进程中进一步突破。