第一章
通过外国公众参与开展外交：核心术语与历史

美国爱荷华州马斯卡廷（Muscatine）小镇并非世界上重要的枢纽城市。小镇人口两万，仅以“世界西瓜之都”闻名。但2012年2月12日下午，镇上却人山人海。到处是当地热情的民众、从爱荷华市赶来的国际学生、警察、摄影师，也不乏抗议人士。围观人群挥动着美中两国的国旗，还有人举着自制的标语牌，上面写着“爱荷华♥中国”之类的口号。在预定的时间，车队如期而至。我们的贵宾习近平——时任中国国家副主席——正乘车前往位于邦尼路2911号一家普通的木板住宅。在摄像机闪光灯下，他问候了并排站立的市政官员和一对老年夫妇——埃莉诺与托马斯·德沃夏克（Eleanor and Thomas Dvorchak），此二人还专程从佛罗里达飞来参加这次会面。这既非习主席第一次访问马斯卡廷，也非他第一次与德沃夏克夫妇会面。早在三十年前的1985年，夫妇俩就曾欢迎习近平去他们家做客，那时他还是前来考察美国生活的中国官员代表团一员。这位未来的中国国家主席在他们儿子住过的卧室睡了几晚，室内四周到处贴着美式橄榄球壁纸和《星球大战》（Star Wars）的人物画报。2012年重访此地时，习近平热情地谈起马斯卡廷留给他的美好回忆、德沃夏克夫妇以及他对普通美国人民的积极看法。1

1985年的初次访问和2012年的纪念访问之所以进行，是因为北京和华盛顿的政要都明白，国际关系不仅仅是政府与政府之间的交往。有时候，开展外交的最佳途径需要通过政府接触外国民众，或者让外国民众直接相互沟通。这类活动在美国被称为公共外交。对有些评论员而言，公共外交不过是另一种政治宣传而已。不过，从业人员和学者则惯于将二者区别对待。政治宣传在于向听众发出信息，并说服他们你的看法正确；公共外交则在于倾听对方观点，并达成一种共识关系。