序

水是关系到人类生存和社会经济发展的重要资源，是我国实现可持续发展和建设“美丽中国”的基本保证。改革开放以来，我国经济社会发展取得重大成就，人民生活水平全面提高。与经济发展相对应，我国水环境保护也取得了巨大成就，建立了比较完备的水环境保护政策框架体系，这对于控制水污染、改善水生态环境起到了重要作用，但我国水环境保护形势依然严峻。

我国的水环境保护比较注重学习世界各国的先进经验，其中对美国水环境保护政策与管理的研究借鉴更多一些，原因无他，乃是因为美国水环境保护政策与管理较好地实现了水环境治理目标，实践证明比较成功有效。自1972年《清洁水法》颁布实施以来，美国水环境保护与污染控制制度的内容不断丰富，结构不断完善，管理日益成熟。在控制水环境污染的过程中，美国充分利用了50多年来依法治理的完善、污水处理技术的发展、社会监督的加强、资金投入的增加，实现了水环境质量的明显改善。这其中最重要也是最关键的就是依法治理，起到了纲举目张的作用。美国水环境保护的依法治理，主要依赖于联邦水环境保护法律法规的建立和法令的贯彻执行，保证法律、法规、政策能够准确而又有效地在各级政府得到执行。

本书作者李涛是我指导的博士研究生，2012年以优异的成绩从北京科技大学考入中国人民大学环境学院。入学之后参与我主持的国家水体污染控制与治理科技重大专项“水环境保护价格与税费政策示范研究”、国家税务总局“对废水排放征税的重点问题研究”以及地方政府部门委托的“太平湖良好湖泊生态环境保护实施方案”、“固城湖良好湖泊生态环境保护实施方案”、“官厅水库生态环境保护实施方案”、“黄山市黄山区国家生态区建设规划”等课题的研究工作。在这些课题的研究过程中，发现了我国水环境保护政策目标、制度设计、管理理念和管理体制等方面存在的一些问题，这些问题的发现促使作者开始了对美国水环境政策与管理的研究。本书系统介绍了美国水环境保护政策与管理的发展历程，重点梳理了美国水环境管理的基本思路和经验，主要包括美国水环境保护法律法规、管理体制与机制、点源和非点源污染排放控制手段、超级基金和污染场地清理、监督核查和环境执法等方面，以期为我国水环境保护政策的制定和管理提供经验借鉴，具有重要的现实意义。

开展中美水环境保护政策的比较研究很有意义，做好这些研究需要作者具有较好的英语水平、广博的环境专业知识以及对美国政治体制和历史文化的了解。当然，最重要的是对当今世界水治理理念的理解和把握。我很高兴看到本书的出版，希望本书能够给从事环境管理与政策研究的人员和大专院校的师生提供借鉴参考，是为序。

马　中⁽¹⁾

2023年6月于中国人民大学

(1)　马中：中国人民大学环境学院教授，国家重点学科人口、资源与环境经济学学科带头人，兼任国家生态环境专家委员会委员。曾任中国人民大学环境学院院长，获得国家科学技术进步奖三等奖、北京市教学成果奖一等奖，北京市教学名师。2009年被授予“绿色中国年度人物”。