1.2.2　国外公共机构能耗现状

从大环境上看，面对碳排放快速增长带来的威胁，世界各国一般采取了立法、政策宣示等措施开展减排行动，包括中国在内的主要碳排放国家设置了实现“碳中和”的目标时间。

对于公共机构节能，各国采取的方式也不尽相同。

在日本，政府在节约资源的诸多方面提倡政府机关身体力行。政府机关开会用的讲稿，经常是使用用过的稿纸的背面来打印。政府机构发给新闻单位的新闻稿和相关资料，基本上都是双面复印的。这样做虽然会让工作人员麻烦点，但可以减少50%的用纸量。在使用公务车上，日本政府也有严格规定。专车原则上只能在领导执行公务时使用，不可用其办理私事。大臣和副大臣的通勤属于公务，他们可以由专车接送上下班，但局长一般情况下只接送到车站，然后乘坐公共交通工具上下班。

在德国，政府部门为每个建筑安装各种能源监测的读数表，通过对这些数据的收集整理，不仅可以随时掌握能源使用情况，发现潜在的浪费问题，还可以通过分析数据制定出适合社会情况的合理的能源消耗标准基数。读数表上设有能源使用情况的动态标尺（从绿色到红色表示能源消耗由少到多），如果能耗达到或者接近红色预警水平，设备会提醒楼宇的管理人员目前能源消耗过高，管理人员可以通过调整能源控制阀门来调整降低建筑物的能耗水平。

在英国，“政府能效最佳实践项目”（Government Energy Efficiency Best Practice Programme，EEBPP）始于1989年4月，用于向工业（包括交通运输业）和建筑业的各组织和用户提供免费信息，以帮助他们减少能源费用。该项目提供了大量关于节能技术和节能管理方面的信息，包括能源审计和热电联产等，最终可减少超过20%的能源费用。工业和建筑业的节能工作平行进行，两个行业之间会有相关信息的共享。

以EEBPP项目中医院建筑进行能耗基准评价的方法为例。由于医院建筑的种类不同，各医院的运营情况和管理情况等存在较大差异，所以针对不同医院建筑进行能耗评价具有一定的难度。如何考虑各因素对建筑能耗的影响，如何采取一些技术手段对这些因素进行归一化和统一化的计算，以消除其对建筑能耗的影响，是进行建筑能耗评价和能耗分析等必须要解决的问题。建筑类型的不同所引起的各方面因素对建筑能耗的影响差异巨大。该评价方法首先对医院建筑进行细化分类，包括大型医疗机构、专科医院、医疗站和疗养院。大型医疗机构一般指容积超过3万平方米的大型医院，专科医院指较小的急诊和专科医院，医疗站包括短期非急诊医院和诊疗所，疗养院是针对如精神疾病、老年病和其他病症病人需要长期看护的医院。

能耗基准指标采用品/（100m·a）和GJ/（100m3·a）两个不同的单位，分别表示建筑能源费用和能源消耗量的高低，从用户最为关注的两个角度来反映建筑的能源利用情况。需要注意的是，该指标使用的是针对“单位体积”的能耗指标，而非“单位面积”，这样做可以充分考虑层高因素对建筑能耗的影响。为了确定基准指标的数值，该评价方法使用了来自英格兰、苏格兰和北爱尔兰的共约1500栋医院建筑在1995-1996年的全年能耗数据（不包括洗衣房），包括总能耗量及分项终端能耗数据。根据统计分析确定了总能耗量及各分项终端能耗数据的“节能目标值”和“标准值”的基准。“节能目标值”表示在所有调查数据中，其建筑能耗水平优于或等于前25%的水平；而“标准值”则表示该建筑能耗水平代表了所有建筑的平均值。

EEBPP项目中医院建筑进行能耗基准评价的方法将建筑能源消耗基准指标分为化石能源和电力两大类，所有指标的计算都基于建筑能耗数据库的数据。该方法还对能源消耗和能源费用进行拆分，根据统计数据确定各分项的基准指标。基础能耗包括生活热水、医疗设备（如灭菌器、高温消毒器）和厨房设备等所需蒸汽，以及输送损失等能耗的总和。该项基准指标是基于苏格兰地区1995-1996年所有医院能耗的分析结果计算得到的，这些建筑约占英国医院总数的1/10。其他服务设备的电力消耗是指包括循环水泵、电加热等设备在内的能耗。照明能耗的基准指标是通过一个较小范围的调查获取的。对于个人设备、医疗设备和IT设备的能耗，由于所收集的数据不充分，无法给出基准指标，因此仅给出其他服务设备电力消耗的基准指标。实际上，各分项能耗指标的拆分计算应是基于统计数据的，但数据统计工作难度很大，因此计算中对建筑的一些运行参数进行了假设，包括HVAC系统的覆盖率和楼宇自控系统的覆盖率等，这些参数基本可以代表典型的医疗建筑。

考虑到全英国范围内医院建筑众多，建筑的年代跨度较大，老式建筑硬件条件较差，主要体现在围护结构性能差和HVAC系统的控制功能较差两个方面。硬件条件的改善需要大量的资金投入，如果不考虑建筑硬件较差这些基本情况，那么建筑能耗评价方法实际上能刺激建筑业主大量资金投入以实现节能。反之，若评价方法考虑到硬件情况，对目标能耗指标进行修正，能够保证该建筑可以与类似建筑进行比较，以便发现其运行和管理方面的不足，从而采取成本较低的方式实现节能。