前言

改革开放40多年来，我国能源领域市场化改革水平稳步提升，目前已经到了爬坡过坎的关键阶段，而进一步深化能源领域市场化改革是推动能源转型和绿色低碳发展的重要支撑。党的十八大以来，中共中央、国务院对能源改革进行了全面部署，但能源领域关键环节的市场化改革“深水区”多，不仅涉及面广，而且事关国家安全，所以改革进展较慢，效果也不尽如人意。

在当前形势下，进一步推进我国能源领域市场化改革，是构建更加成熟的社会主义市场经济体制和更加完善的要素资源市场化配置机制的内在需要，是推进高质量发展、建设现代经济体系的必然要求，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进发展格局的重要保障，也是顺应全球能源转型趋势、加快我国能源革命的必由之路。

本书从我国能源领域市场化改革现状出发，分析了市场化改革的难点和障碍，以还原能源商品属性、统筹能源转型发展与安全为目标，提出了“十四五”时期我国推进能源领域市场化改革的主要思路和改革重点，在此基础上，又进一步提出了我国电力、油气行业竞争性环节市场化改革的主要思路、重点任务和改革时间表，以期为读者了解我国能源领域市场化改革状况、研判未来能源市场走势提供参考。

作为课题组共同研究的结晶，本书由王仲颖、白泉负责全书的谋划、组织和指导，在创作期间由韩文科担任技术顾问并向本书提供全面指导。本书第一章由冯升波、苏铭执笔，分析了我国能源领域市场化改革的历程，以及当前深化能源领域市场化改革的必要性，从宏观层面指出了“十四五”时期推进能源领域重点行业和关键环节市场化改革的必要性。第二章由陶冶、白泉执笔，分析了我国油气和电力行业市场化改革关键环节及推进油气和电力行业市场化改革的机遇与挑战，提出油气和电力行业竞争性环节市场化改革是下一阶段的改革重点。第三章由蒋钦云执笔，探讨了能源领域市场化改革与能源安全的关系，提出了新时期通过能源领域市场化改革保障能源安全的思路。第四章由裴庆冰执笔，结合2020年土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革的最新文件，探讨了这些要素的市场化配置改革对能源领域市场化改革的潜在影响。第五章由田磊、王仲颖、蒋钦云执笔，重点针对油气行业，提出了进一步推进市场化改革的主要思路。第六章由郑雅楠、白泉、陶冶、冯升波、熊小平、王仲颖执笔，主要针对电力行业，提出了进一步推进市场化改革的主要思路、重点任务、时间表和路线图。第七章由王仲颖、白泉、冯升波、田磊、郑雅楠、陶冶、裴庆冰、蒋钦云、熊小平、苏铭、韩文科执笔，在前面各章研究成果的基础上，提出了进一步推进能源领域关键环节市场化改革的总体思路、重点任务、时间表、路线图和保障措施。附录是电力现货市场建设试点调研报告，对我国八个电力现货市场试点2020年前的进展和问题进行了分析，此部分由熊小平、郑雅楠、冯升波、白泉、王仲颖执笔。

本书的创新点主要有以下六个方面。

第一，研判了“十四五”时期进一步推动我国能源领域市场化改革的新形势、新要求。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要阶段，进一步推进能源领域市场化改革是“十四五”时期建立更加成熟的社会主义市场经济、完善要素资源市场化配置的客观需要，是推进高质量发展、建设现代经济体系的必然要求，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要保障，是顺应全球能源转型趋势、加快我国能源革命的必由之路，全面深化能源领域市场化改革势在必行。

第二，分析了进一步推进我国能源领域关键环节市场化改革面临的新机遇、新挑战。“十四五”时期是我国推进能源领域关键环节市场化改革的重要时期，既面临新发展理念推动、国企民企定位重塑、国家现代化治理体系重构等新机遇，也存在能源行业发展和政府治理体系转变难、企业发展跟不上市场需求变化、安全风险担忧等挑战。

第三，提出了进一步推进我国能源领域关键环节市场化改革应聚焦的两大行业及竞争性环节的市场化改革重点。提出将推动能源领域市场化改革聚焦于油气和电力两个行业，进一步将重点聚焦在油气和电力产业链中的竞争性环节。本书厘清了油气、电力行业的自然垄断性环节和竞争性环节边界，将油气行业市场化改革聚焦于油气资源勘探开发、石油储备和天然气消费三个竞争性环节，将电力行业市场化改革聚焦于发电上网、购售电两个竞争性环节。

第四，提出了能源领域关键环节市场化改革的总体思路和目标。思路以油气、电力行业竞争性环节市场化改革为重点，以进一步厘清能源行业自然垄断环节和竞争性环节、在竞争性环节进一步完善市场体系为目标，以改革能源价格形成机制为支撑，以改革政府职能为保障，推动油气、电力行业竞争性环节实现多元竞争、公平竞争，通过市场化改革进一步激发市场活力。目标是“十四五”末在油气、电力行业全部竞争性环节实现充分竞争，建成高标准、开放型的油气和电力市场体系。

第五，提出了进一步推进油气行业关键环节市场化改革的主要思路。

第六，提出了进一步推进电力行业竞争性环节市场化改革的六项任务。聚焦于发电上网、购售电两个竞争性环节，针对电网企业业务范围与竞争性环节市场化改革需求不匹配等问题，提出了六项改革措施，制定了改革时间表和路线图。

本书在研究和撰写过程中，得到了中央财经领导小组办公室、国家发展改革委基础设施发展司、国家发展改革委价格司、国务院发展研究中心、国家发展改革委宏观经济研究院，以及国内多家企业领导、专家的指导与帮助，在此向他们表示衷心的感谢！

需要说明的是，本书涉及的课题研究是2020年4—10月开展的。之后，我国能源领域市场化改革进入快车道，电力行业市场化改革出台了一系列重要文件，本书指出的问题在一定程度上得到缓解。但是，与习近平总书记提出的“还能源以商品属性”的要求相比，能源领域市场化改革还有很多任务有待完成，本书的分析和判断仍具有参考价值。鉴于作者能力有限，本书难免存在一些问题，望读者及时指出、不吝赐教。

本书的观点仅代表课题组的观点和看法，不代表国家发展改革委等政府部门或课题成员所在单位的意见。特此说明。

课题组

2022年3月