第一章　2021年海洋事业全球动态与深圳成就

第一节　全球动态

一、全球海洋战略行动纷纷出台

2021年联合国、欧洲、美国以及我国等纷纷出台海洋战略措施，海洋事业发展受到全球普遍重视。

——联合国启动“海洋科学促进可持续发展十年”

自2017年第72届联大通过决议宣布2021年至2030年为“海洋科学促进可持续发展十年”（以下简称“海洋十年”），2021年1月“海洋十年”正式启动。联合国发布《海洋科学促进可持续发展十年（2021—2030年）实施计划摘要》，包括“海洋十年”的愿景、目标、预期成果、面临的挑战、行动框架、管理和协调机制、评估程序等内容；明确“构建我们所需要的科学，打造我们所希望的海洋”的愿景；提出三大行动目标：确定可持续发展所需的知识，提高海洋科学提供所需海洋数据和信息的能力；开展能力建设，形成对海洋的全面认知和了解，包括海洋与人类的相互作用、海洋与大气层和冰冻圈的相互作用以及陆地与海洋的交互关系，加强对海洋知识的利用以及对海洋的了解，开发有助于形成可持续发展解决方案的能力。

2021年6月，教科文组织政府间海洋学委员会（UNESCOIOC）正式宣布“联合国海洋科学促进可持续发展十年”期间的60多项获批倡议与计划，首批“海洋十年”计划由科学界、政府、公民社会、联合国机构、私营部门、慈善机构和国际组织牵头，体现了广泛的全球参与度。

——美国启动《蓝色经济战略计划（2021—2025年）》

2021年1月，美国国家海洋与大气管理局（NOAA）发布《蓝色经济战略计划（2021—2025年）》，将重点通过内部行动推进美国在五大领域的发展，并提出三大战略方向和七大行动目标。

五大领域：重点聚焦海上运输、海洋勘探、海产品竞争力、旅游休闲及沿海韧性等五大领域。

三大战略方向：加强并改进有助于美国蓝色经济的NOAA数据、服务和技术资源；与合作伙伴合作，支持有助于美国蓝色经济发展与可持续增长的商业和创业活动；发现并支持有助于加快国家经济复苏的蓝色经济领域增长。

七大行动目标：促进NOAA对海上运输的贡献；绘制、勘探并表征美国专属经济区；实施《关于提升海产品竞争力与经济增长的行政命令》；进一步扩展美国海洋、海岸和五大湖地区的旅游和休闲业机遇；增强美国海洋、海岸和五大湖社区韧性；通过提升交叉重点领域支持美国蓝色经济可持续发展；利用跨领域外部机遇发展壮大美国蓝色经济。

此外，美国NOAA与TOF联合推进海洋科学发展。2021年1月，NOAA宣布与国际海洋基金会（TOF）建立合作关系，以开展国际和国家层面的科学合作，从而促进人类对全球海洋的研究、保护和认知。此次合作旨在提升发展中国家研究、监测和应对海洋酸化挑战的科学能力，强调了在以下五个方面的优先合作：了解气候变化和海洋酸化及其对海洋和海岸的影响；提高沿海复原力，加强适应气候变化与海洋酸化的能力；保护和管理特殊海洋地区的自然和文化遗产，包括国家海洋保护区系统和国家海洋遗迹；推进国家河口研究储备体系建设；促进美国海洋水产养殖的可持续发展，以支持健康、富有生产力的沿海生态系统和地方经济。

——欧盟发布《2021年度蓝色经济报告》

强调欧盟在波浪能和潮流能技术方面全球领先，指出欧盟应重点发展海洋生物资源利用、海洋非生物资源利用、海洋新能源（海上风电）、港口活动、修造船、海洋交通运输和滨海旅游等七大蓝色经济传统产业，聚焦发展新兴海洋能（波浪能、潮流能、潮汐能、盐差能、温差能、浮式海上风电、浮动太阳能光伏和海上制氢等）、蓝色生物经济和生物技术、海洋矿物、海水淡化、海洋基础设施（海底电缆和水下机器人）、海洋研究和教育及海上防御、安全和监视等七大蓝色经济新兴产业。

——中国提出构建“海洋命运共同体”

我国提出以构建海洋命运共同体理念为指引，与各国深化海上互联互通和各领域务实合作，推动高质量共建“一带一路”。在海洋命运共同体理念的指引下，全球各国将共享海洋资源，共同发展海洋经济，实现利用海洋造福人类的目标。中国与数十个国家开展港口共建，海运服务覆盖共建“一带一路”所有沿海国家。中国能源企业在法国、德国等投资海上风电等项目，助力欧盟可再生能源发展；中企承建的越南最大海上风电项目——金瓯1号350MW风电项目于2021年1月正式动工。

中国积极推进海洋环境保护、海洋生态系统与生物多样性、海洋政策与管理等多方面国际合作：同葡萄牙、欧盟、塞舌尔等建立蓝色伙伴关系，推动成立东亚海洋合作平台、中国—东盟海洋合作中心等区域性平台，在21世纪海上丝绸之路沿线国家推广应用自主海洋环境安全保障技术。

二、全球海洋“数字化”加速推进

数字化是世界海洋经济发展的内生动力。物联网、云计算、大数据等智能信息技术正在推动海洋经济向智能化和信息化发展，数字经济与海洋产业深度融合，包括建设海洋新型信息基础设施、推动海洋渔业数字化、推动港口物流数字化转型和发展海洋产业大数据经济等。海洋技术开发逐步向数字化方向发展，包括传统海洋设备智能化升级，以及人工智能技术、大数据技术和云计算技术等新兴技术在海洋领域应用。目前，世界各国都在积极投入“数字海洋”和“智慧海洋”平台建设，如美国和加拿大制定的“海王星”计划、日本的“ARANA”计划、非洲沿海25国的“非洲近海资源数据和网络信息平台”以及中国的“iOcean”平台等。

2021年国际海事组织（IMO）和新加坡政府联合开展IMO-Singapore项目，计划在试点港口建立海上单一窗口船舶清关系统。具体包括建立船舶清关系统，加强电子信息交换，优化港口业务；利用海上的资源优势，打造多个海上数据中心；开发新技术实现水下航行器等技术的无人化；研发无人机扫描船体腐蚀技术，提高海上生产操作的安全性和有效性。通过信息化、无人化、智能化技术，进一步推动海上数字化转型。

国际上出现建设海上数据中心热潮：

新加坡海上数据中心。新加坡吉宝公司提出建设海上数据中心的构想，探索在拓领集团运营的洛阳海上供应基地开发浮动数据中心公园。2021年5月，吉宝数据中心、川崎重工有限公司、林德燃气新加坡私人有限公司、商船三井和Vopak LNG签署谅解备忘录，共同探索供应基础设施的概念开发，以将液态氢（LH2）引入新加坡，为吉宝的数据中心供电。

珠海海底数据舱。2021年1月，中国船舶集团旗下广船国际有限公司联合北京海兰信数据科技股份有限公司共同打造的全国首个海底数据舱在珠海高栏港揭幕，标志着我国大数据中心迈进了海洋时代。

三亚海底数据中心。三亚海底数据中心示范工程项目首个海底数据舱在天津港保税区临港特种设备制造场地开工建造，标志着全国首个商用海底数据中心示范工程项目开工建造，计划到2025年布放100个数据舱，建成领先国际的绿色低碳海底数据中心。该项目选址三亚海棠湾，总投资预计超过90亿元。海底数据中心项目建设主要分为海底和岸基两大块，将服务器安装在密封的压力容器中，安放在海底，用海底复合电缆供电、并将数据回传至互联网。

浙江智慧海洋大数据中心。2021年我国首个省级智慧海洋大数据中心——浙江智慧海洋大数据中心正式投入运营。浙江智慧海洋大数据中心致力于打造“231”体系架构，即构建海洋大数据资源体系和大数据运营保障体系，建设海洋大数据云平台、集成展示平台和开放创新平台以及面向各领域的专题应用服务群，实现对浙江全省涉海行业信息基础设施的集约利用以及信息资源的融合集成与深度挖掘，打造全国海洋大数据平台建设示范工程。

微软海底数据中心。微软海底数据中心位于苏格兰奥克尼群岛，致力于2030年实现“碳零排放”和“碳零废物”两大目标，并期望在2050年，从大气环境中消除总量为微软公司自1975年成立以来的碳排放量总和的碳排放，真正实现“零碳排”。

苏格兰海洋数据中心。英国可再生能源开发商亚特兰蒂斯资源公司提出将在苏格兰数据中心兴建海洋数据中心，利用现有的潮汐发电，并通过专用有线网络供电，有望吸引超大规模数据中心用户入驻。数据中心将有望连接国际海底光缆，提供比伦敦、欧洲和美国更快速、更可靠的联网品质。

日本海底光缆和数据中心。2021年日本政府设立了约500亿日元基金，计划在其县市建设海上数据中心，并分散海底光缆登录地址，以减小城乡差异和增强抵御自然灾害以及潜在破坏的能力。目前光缆以及海上数据中心主要铺设在日本东太平洋一侧，多数集中于东京和志摩等地区。预计未来，会通过铺设海底光缆和建设海上数据中心来实现一条环绕日本的“数字花园城市高速公路”，为日本提供高速和大容量的数字服务。

三、全球海洋“脱碳化”趋势凸显

海洋脱碳化正成为全球趋势。海洋富营养化、海洋缺氧、海上溢油等所造成的经济损失越来越大，海洋塑料污染、重金属污染等问题长期存在且有逐渐向深远海扩展的趋势。海洋微塑料污染机理、重金属污染治理、海洋溢油监测、深远海和南北极海洋生态环境变化等将成为研究的重点方向。2021年海洋新能源、绿色航运等取得重要进展。

——海洋新能源

世界各国正在制定海上风电发展计划新愿景。根据全球风能委员会（GWEC）的数据，2021年风能投资首次超过海上石油和天然气。预计2021年至2025年，全球将安装超过70GW（吉瓦）的海上风电装机容量，海上风电占全球风能总量的比重将从目前的6.5%升至21%。截至2021年，全球已规划海上风电装机容量约达500千兆瓦，亚太地区占最大份额，约占总量的45%，仅中国就约占总量的12%。

图1-1　2021年全球海上风电新增装机情况

资料来源：GWEC《2022年全球风电行业报告》。

美国能源部（DOE）发布到2030年海上风电目标及技术研发重点。2021年3月，美国能源部宣布到2030年将部署30吉瓦海上风电机组，旨在推进美国海上风电行业发展。2021年10月，美国能源部宣布资助支持海上风电的可持续开发利用，由杜克大学、科德角农场基金会、俄勒冈州立大学和伍兹霍尔海洋研究所共同承接，研究海上风电部署以及如何减少海上风电场建造给海洋生态环境造成的负面影响。

日本更新《2050碳中和绿色增长战略》。2021年6月，日本经济产业省（METI）宣布将其在2020年12月发布的《绿色增长战略》更新为《2050碳中和绿色增长战略》。新版战略提出海上风电发展目标：到2030年安装10吉瓦海上风电机组，到2040年达到30~45吉瓦，同时在2030—2035年将海上风电成本削减至8~9日元／千瓦时。重点任务：推进风电产业人才培养，完善产业监管制度；强化国际合作，推进新型浮动式海上风电技术研发，参与国际标准的制定工作；打造完善的具备全球竞争力的本土产业链，减少对外国零部件的进口依赖。

中国海上风电发展进入关键时期。我国已将风电产业列为国家战略性新兴产业之一，在产业政策引导和市场需求驱动的双重作用下，全国风电产业实现了快速发展，已经成为可参与国际竞争并取得领先优势的产业。根据世界银行数据，中国海上风电开发潜力高达2982吉瓦，其中固定式1400吉瓦，漂浮式1582吉瓦。2021年为海上风电获得带补贴电价的最后一年窗口期，海上风电开发商加速海上风电项目装机并网。2021年海上风电迎来“抢装潮”，我国海上风电新增装机达到10.8吉瓦，在全球海上风电中超越英国位居第一，增量占比80%。目前全国各沿海地区海上风电规划及支持政策陆续出台，其中广东、山东、浙江、海南、江苏、广西等地区已初步明确其海上风电发展目标，“十四五”期间，全国海上风电规划总装机量超100吉瓦⁽¹⁾。

越南是亚洲极有潜力的海上风电市场。越南漫长的海岸线带来风力发电优越性，根据世界银行的越南海上风电路线图，到2030年越南的海上风电装机容量将达到5~19吉瓦，创造约600亿美元的总附加值。越南的海上风电市场也吸引许多国际开发商进驻，如日本Renova、泰国Super Energy Corp、澳洲麦格理、丹麦哥本哈根基础建设基金（CIP）等。2021年2月越南工商部公告第八版《国家电力发展计划（Power Development Plan 8，PDP8）》草案，设定了2025年12吉瓦、2030年19吉瓦的风电装置目标，列出目前海上风场潜力场址。

荷兰、新加坡推进海上光伏发电。荷兰公司SolarDuck的海上浮动光伏方案“King Eider”获得荷兰测试、检验和认证（TIC）公司Bureau Veritas（BV）的原则批准（AIP）。这是海上浮动光伏技术首次获得此类批准，第一个64千瓦试点项目部署在荷兰近海水域。另外，总部位于新加坡的Sunseap Group PteLtd已在柔佛海峡安装了一个5MWp浮动海上太阳能电池板。Woodlands系统是全球最大的海水漂浮太阳能设施之一，预计每年可发电约6023兆瓦时，抵消近4300吨二氧化碳排放。

——绿色航运

航运业承担着全球80%的贸易运输任务，航运业占全球温室气体（GHG）排放量的近3%。脱碳是航运业发展的趋势，全球11个国家（阿塞拜疆、伯利兹、中国、库克群岛、厄瓜多尔、格鲁吉亚、印度、肯尼亚、所罗门群岛、南非和斯里兰卡）正在与国际海事组织（IMO）——挪威GreenVoyage2050项目合作，支持IMO减少航运温室气体排放的初步战略（IMO初始温室气体战略）。IMO成员国已承诺，到2050年将国际航运的温室气体年排放量与2008年的水平相比至少减少一半。

欧、美、日在绿色航运科技研发和应用方面成果丰硕。2021年，欧洲取得了一系列绿色航运方面的突破，其中挪威相关成果包括提出设计和建造世界上第一艘以氨为燃料的氨油轮、建造首批两艘零排放氢动力船氢能船、绿色氨燃料电池轮船设计获得DNV批准。瑞典相关成果包括获得世界上第一艘甲醇燃料领航船、Alfa Laval获得甲醇燃料锅炉的首个船舶批准。另外，荷兰制造第一艘混合动力电池供电的自卸货船，英国启动开发氢动力舷外机。美国氢燃料电池动力渡轮双体渡轮“海变”（Sea Change）完成首次加油。日本相关成果包括下水首艘电动零排放油轮、资助先进氢／氨动力船舶技术。

四、构建“蓝色海洋”成为全球共识

构建可持续发展的“蓝色海洋”成为全球共识。在全球变化的大背景下，海洋物理环境正在发生全方位的变化；物理环境的变化与人类活动的影响引发一系列全球性海洋问题，其中最受关注的是海洋酸化研究和海洋塑料污染问题。2021年第二次世界海洋评估的科学报告表明，海洋压力将继续增加，酸化、变暖和海平面上升等风险正在上升，当下迫切需要采取海洋行动，包括建立强有力的公海条约，到2030年保护全球至少30%的海洋。

欧盟推进蓝色经济目标和行动。欧盟委员会正采取新方法发展可持续蓝色经济，所有成员国在2021年制定海事部门绿色化发展计划。欧盟委员会为蓝色经济制定了详细议程，以实现零污染和气候中和目标，倡导转向循环经济，通过保护生物多样性和投资自然来支持减少污染，重点包括发展海上可再生能源、海上运输脱碳和打造绿色化港口，进一步收紧对船舶回收和塑料进入海洋环境的限制。欧共体正在为海洋用户建立新的蓝色论坛，以协调从事渔业、水产养殖、航运、旅游、可再生能源和其他海事相关活动的近海经营者、利益相关方与科学家之间的关系。欧盟委员会和欧洲投资银行集团将加强在可持续蓝色经济方面的合作，支持对蓝色创新和蓝色生物经济投资，并建立新的欧洲海事、渔业和水产养殖基金。

葡萄牙创建欧洲最大的海洋保护区。葡萄牙政府已批准扩大塞尔瓦根斯群岛周围的海洋保护区，使其成为欧洲最大的完全受保护海洋保护区，面积为780平方海里，超过希腊阿洛尼索斯海洋公园（占地660海里）。葡萄牙是承诺到2030年保护全球至少30%海洋的100个国家之一，该计划的主要目标是帮助扭转生物多样性丧失的局面，增强气候变化的抵御能力。

澳大利亚加大海洋保护投资力度。2021年4月，澳大利亚政府宣布将提供1亿澳元，用于继续引领全球和澳大利亚海洋栖息地与沿海环境管理，并推动全球减排任务实施。该计划将在澳大利亚海洋管理的4个关键领域展开。

澳大利亚启动珊瑚礁恢复力国家研究计划。2021年8月，澳大利亚海洋科学研究所（AIMS）与必和必拓公司（BHP）承诺共同投资2700万澳元启动“澳大利亚珊瑚礁恢复力倡议”（ACRRI）。ACRRI提出了一种全球首创的生物多样性手段，将彻底变革全球珊瑚礁恢复行动。这项为期5年的国家研究计划将结合昆士兰大堡礁和西澳大利亚宁格鲁礁这两个世界遗产地的研究，以开发创新型手段提高珊瑚礁恢复力并减缓气候变化影响。

美国NOAA推进国家沿海恢复研究。2021年11月，美国国家鱼类和野生动物基金会（NFWF）与NOAA宣布通过“国家海岸复原基金”（NCRF），支持28个州和地区的49项沿海复原项目，涵盖了从社区参与优先事项规划到海岸工程设计开发等能力建设。项目将帮助社区加强沿海景观建设，适应不断变化的气候，维持当地野生动物的生存，并利用自然栖息地来提高社区对未来风暴和洪水的抵御能力。其中，一些代表性的项目包括：