1.1 电力企业应急管理体系

突发事件的应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。

电力应急管理是为应对电力突发事件，采取涵盖预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建全过程的有计划、有组织、系统性的行为的总称，是一个包含应急响应、应急处置与救援、应急供电等子体系和具体流程措施的综合管理体系。

其中，应急响应、应急处置与救援、应急供电作为电力突发事件发生后的首要任务和重要内容，既有联系又有区别。

应急响应是指发生突发事件后，紧急采取的一系列应对行动，包括应急指挥、人员搜救、应急抢修、应急供电等各类处置和救援行动。应急响应不仅包含应急处置与救援，还包含与突发事件处置相关的所有行动，如应急指挥、应急抢修、信息公开、危机沟通、舆情应对等与突发事件有关的多方面活动，是应急管理主体系中的一个重要、关键、核心子体系。

应急处置与救援是指发生突发事件后，对突发事件进行有效处置，组织营救和救治受伤人员，防止事态扩大和次生、衍生事件发生，是突发事件全过程应急响应管理中的核心事中环节，包括先期处置、应急会商、应急救援、应急供电、应急抢修等多项具体实施活动。应急救援特指在应急处置过程中，针对正在受到威胁的生命、财产和生态环境进行救援的工作，也是多数应急处置的核心工作。通常，涉及电力设备突发事件的应急处置往往包含应急救援。在不涉及电力设备的电力企业舆情危机应急处置过程中，不需要应急救援。

《中华人民共和国突发事件应对法》第四十八条规定，“突发事件发生后，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当针对其性质、特点和危害程度，立即组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量，依照本章的规定和有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。”根据该规定，在突发事件发生后，根据突发事件的级别与类别，我国相应级别的人民政府与相关的突发事件分类管理部门，应立即组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量，采取有效措施，最大限度地减轻损害，防止突发事件的扩大和次生灾害的产生。相比于应急管理体系中的其他流程，应急处置与救援是应急响应中的重要、关键、核心流程。

应急供电一方面是指通过临时供电设备（设施）对电力突发事件影响区域或单位进行供电的活动。在应急处置与救援过程中，其工作内容是指在突发事件发生后，确保重要用户的持续供电保障，同时也包括对政府抢险救援指挥机构、灾民安置点、医院等突发事件应对场所进行持续供电保障，维护社会稳定，最大限度减少停电所造成的社会影响。这里的重要用户是指在国家或者一个地区的社会、政治、经济生活中占有重要地位，对其断供电将可能造成人身伤亡、较大环境污染、较大政治影响、较大经济损失、社会公共秩序严重混乱的用电单位，或对供电可靠性有特殊要求的用电场所，如党政军主要部门、要害部门、公共基础事业部门。另一方面是指在先期处置和现场救援抢修过程中，为现场大量使用的通信、搜救、医疗、供排水、通风排气、工程施工等以电能作为能源的仪器和设备提供充足的供电保障，确保现场供电持续、充足和稳定，确保先期处置和现场救援抢修工作可以顺利进行，并能快速有效地达成救援目标。因此，应急供电是应急处置与救援中的核心流程，也是应急处置与救援工作的重中之重。