第二章 数字经济与数据要素

（一）生产要素重要性的演变

生产要素又称为生产输入，是人们用来生产商品和服务所必备的基本资源，其具体形态、地位和作用会随着社会生产力的发展不断变化。

在农业经济时代，经济发展的决定性生产要素是劳动和土地。第一次工业革命兴起后，机器设备这一物质资本要素取代了土地和劳动，“资本”成为决定经济发展最重要的生产要素。这是因为，第一次工业革命中最重要的标志是蒸汽机的广泛应用，“机械化”是第一次工业革命的基本特征——在工业经济时代，机器生产取代了人力。19世纪下半叶，“电气化”在西方主要工业国家成为第二次工业革的基本特征后，“管理”在资本之外成为一个独立的生产要素。这是因为在第二次工业革命的推动下，“管理”和企业家对企业的盈亏发挥了决定性作用。二战后，第三次工业革命兴起，涌现出信息、新材料、生物工程等一大批新技术，推动了科技成果从资本要素中独立出来并能有偿转让，使得“技术”成为决定经济发展的重要生产要素。

20世纪末期，数字革命随着信息技术的发展悄然兴起。随着大数据、人工智能、区块链、物联网、云计算等新兴技术蓬勃发展，数据要素成为经济发展的新引擎，与数据相关的新业态、新模式迅速崛起，在为传统经济注入新动能的同时，也加速推动国民经济数字化程度加深，使得数据成为日益重要的生产要素。作为数字经济最核心的要素，数据具有可共享、可复制、可无限供给等特点，可以打破土地、资本等传统生产要素的有限供给对经济增长推动作用的制约。更显著的是，与土地、资本等传统生产要素相比，数据要素对推动经济增长具有倍增效应。

我国从数据到数据要素市场化的认识经历了三个阶段：一是从数据过渡到数据资源。政府、企事业单位及金融机构等各类主体统计或存储的数据信息，包括经济普查数据、日常业务处理数据及金融存贷款数据等是数据的最初状态。后期随着信息通信技术的快速发展，相关机构及企事业单位开始重视数据的应用价值，标志着我国对于数据的认识从数据到数据资源的转变。二是从数据资源过渡到数据要素。2019年11月，党的十九届四中全会首次将数据列为生产要素，提出要健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，这不仅是对数据生产价值的肯定，也标志着我国对于数据的认识达到了从资源到要素的转变。三是从数据要素过渡到数据要素市场化。2020年4月，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确将数据要素市场与土地要素市场、劳动力要素市场、资本要素市场、技术要素市场并列为加快培育的五大核心生产要素市场，并提出了数据要素市场制度建设的方向和重点改革任务。2020年5月，中共中央、国务院发布的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》提出要加快培育发展数据要素市场，建立数据资源清单管理机制，完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施，发挥社会数据资源价值。2021年1月，中共中央、国务院印发的《建设高标准市场体系行动方案》再次提出加快培育发展数据要素市场。要求制定出台新一批数据共享责任清单，加强地区间、部门间数据共享交换；研究制定加快培育数据要素市场的意见，建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全等基础制度和标准规范，推动数据资源开发利用；积极参与数字领域国际规则和标准制定等。不难看出，我国数据要素市场化工作正在加速推进。