第二版序

城市管理行政执法是我国行政执法改革的“排头兵”，为我国其他领域行政执法建设提供了宝贵的经验。住房和城乡建设部出台的《城市管理执法办法》为城管工作提供了明确的依据，解决了地方城管工作的诸多具有共性的实际问题。近年来，随着法治政府建设的全面推进，行政执法领域的法律制度更加丰富，以行政处罚法为代表的法律、法规、规章和其他规范性文件颁布或者修订，为城市管理行政执法提供了更健全的制度规范；以《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》为代表的党中央、国务院文件，对执法体制、执法规范性等又提出了进一步的要求。上述制度和政策方面的新发展、新要求，也为本书的修改提供了参考和动力，推动了本书的改版工作。

本次改版依然延续了第一版的著书思路，以《城市管理执法办法》的体例为结构。改版后，本书分为总则、执法范围、执法主体、执法保障、执法规范、协作与配合、执法监督、附则共八章，以《城市管理执法办法》的条文为基础，逐章逐条进行解读，分为条文理解、适用指导、案例评析三个板块。更为重要的是，本次改版深度结合了本书第一版出版之后新修订或者颁布的《中华人民共和国行政处罚法》《城市管理执法行为规范》《住房和城乡建设部关于巩固深化全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动的通知》等与城市管理执法领域密切相关的法律、法规、规章和其他规范性文件中对行政执法的新规定，并结合《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等法治政府建设领域的纲领性文件中对“全面推进严格规范公正文明执法”提出的新要求、近年来城市管理执法领域的新发展方向和出现的新问题，对相应章节的内容进行了如下的修订和补充：

第一章聚焦《城市管理执法办法》的总则，主要在“本章导读”部分增加了新修订的行政处罚法和党的十九大以来党中央、国务院文件中对行政执法体制改革的新要求，更新了文中行政处罚法的有关内容，并在“适用指导”部分增加了《中华人民共和国公职人员政务处分法》和《住房和城乡建设部关于巩固深化全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动的通知》中对于执法规范性和执法责任的规定，对城管执法的基本原则进行了进一步的解读。

第二章聚焦执法范围，主要在“本章导读”部分结合党的十九届四中全会和《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》中对执法体制和执法队伍改革的有关要求，更新了行政处罚法、政府信息公开条例修改后的内容，并对城管执法信息公开进行了进一步的阐释。

第三章聚焦执法主体，主要在“条文理解”和“适用指导”部分更新了行政处罚法修改后的内容，并对执法人员的执法资格和执法培训等内容进行了进一步的解读。

第四章聚焦执法保障，主要在“条文理解”和“适用指导”部分更新了行政处罚法修改后的内容，并对城管执法中的“罚缴分离”和执法数字化建设进行了进一步的阐释。

第五章聚焦执法规范，在“条文理解”和“适用指导”部分更新了行政处罚法修改后的内容的同时，还对如何促进文明执法、如何落实重大行政执法决定法制审核制度和如何创新行政执法方式等内容进行了进一步的解读。

第六章聚焦城管执法的协作与配合，除在“条文理解”和“适用指导”部分更新了行政处罚法修改后的内容外，还对城管执法协作与配合的一些地方经验进行了介绍和解读。

第七章聚焦执法监督，除在“条文理解”和“适用指导”部分更新了行政处罚法修改后的内容外，还对执法监督和执法责任制的落实进行了进一步的解读。

第八章是对《城市管理执法办法》附则的解读，主要反映的是部门名称的变化。

在2021年修改后的行政处罚法等城市管理执法相关新制度的基础上，本次改版致力于通过结合实践经验与改革方向进一步提升本书的实用性与针对性，为一线城管执法工作人员提供有效的执法参考，也希望能对提高城管执法水平、促进城管工作法治思维和法治能力做出一定的贡献。

本次改版得到了中国法制出版社的大力支持，作者在此深表感谢。对于本书中的不当之处，也敬请广大读者批评指正。

王敬波

2022年9月4日