由于公文代表的是机关的意志，因此，公文写作不是公文撰写者个人的事，也不是公文撰写者的主观感受，而是出于机关领导集体的意图和愿望，是领导机关集体意志的体现。再加上公文多为“命题作文”，属于“奉命而书”，因此，起草者在接受写作任务后，必须第一时间琢磨、领会领导意图，以更精准地确立公文的基本思想。
