党和国家以及上级的文件是公文立意的直接依据，特别是机关内部工作，都要根据上级文件精神来部署、展开，因此，中央、上级文件精神是公文立意的直接依据，行文时也要按照党的政策和国家规定来考虑。因此，认真学习、深刻领会与全面掌握中央、上级文件精神，对公文的立意极其重要。
