第109章 代天子以牧万民

州牧！

代天子以牧万民。

自汉成帝时设立，但因其权利太大导致中央难以管控，没过多久便被废除了，而如今刘焉竟然提议重设州牧，其狼子野心昭然若揭。

但让人不曾想到的却是，反对的大臣寥寥无...