第2章 引子 共同富裕示范区为何浙江能

共同富裕是千百年来人类的一道未解之题，从老子的“大同世界”到陶渊明的“桃花源”，从柏拉图的“理想国”到莫尔的“乌托邦”……

这里的共同富裕是指全体百姓通过辛勤劳动和相互帮助，普遍达到生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠，实现人的全面发展和社会全面进步，共享改革发展成果和幸福美好生活。

也许，谁也没有想到，共同富裕在今天的中国终于落地生根了。

2003年7月，时任浙江省委书记习近平提出，要进一步发挥八个方面的优势、推进八个方面的举措，即“八八战略”，指引浙江走出改革创新开放图强之路。2003年6月，浙江省委做出了实施“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”）的战略决策。浙江历届省委、省政府持续深化“千万工程”，20年来，逐步形成了“千村向未来、万村奔共富、城乡促融合、全域创和美”的动人画卷。“八八战略”和“千万工程”科学分析了浙江的独特优势和发展重点，从理论和实践上为浙江共同富裕先行奠定了坚实基础，指明了浙江共同富裕先行的一条内生性发展道路。

它让我们清醒地认识到，共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，是人民群众的共同期盼。

它让我们踔厉奋发，全面建成小康社会，一个也不能少；共同富裕路上，一个也不能掉队。

党的十八大以来，党中央更是以“一诺既出，万山无阻”的姿态，直面历史考验，为这一目标开花结果提供了强大思想指引。

对浙江来说，那是一个春暖花开万物复苏的日子。2021年5月，党中央、国务院正式印发《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，明确了浙江高质量发展高品质生活先行区、城乡区域协调发展引领区、收入分配制度改革试验区、文明和谐美丽家园展示区等四个战略定位，正式赋予了浙江为全国推动共同富裕提供省域范例的重任。

“治国之道，富民为始。”所以时下，共同富裕对浙江不只是民族复兴的担当，还有引领示范的责任。

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当时，共同富裕示范区浙江方案就像一道高光，不但令全国振奋，甚至引起了全球瞩目。

细心的人会发现，继2019年8月18日深圳获批建设“中国特色社会主义先行示范区”，2021年7月浦东被列为“社会主义现代化建设引领区”之后，中央赋予浙江重要示范改革任务，令其先行先试、做出示范，为全国推动共同富裕提供省域范例。

这就是说，无论是深圳的“先行示范区”，还是上海浦东的“现代化建设引领区”，二者更多着眼于经济产业，解决的是改革再出发和高质量发展的问题。而建设共同富裕的目标更深一层，指向的是改革开放的终极追求：先富带动后富，实现共同富裕。

毕竟，共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。一方面要大力提高生产力发展水平，让创造社会财富的源泉充分涌流；另一方面又要着力推动城乡区域协调发展，不断缩小发展和收入差距，让全体人民更多更公平地享受改革发展成果，增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。

在这里，共同富裕是全民共富。全面建成小康社会，一个也不能少；共同富裕路上，一个也不能掉队。共同富裕不是一部分人和一部分地区的富裕，是要满足最广大人民群众对美好生活的需要，使全体人民共享改革发展成果。

在这里，共同富裕是全面富裕。共同富裕的最终目的不是简单的物质占有，是包括物质和精神两个层面、人与自然和谐共生等在内的人的充分享有、更好满足，是人的全面发展，是物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明的全面提升。

在这里，共同富裕是共建共富。我们要推动的是涉及14亿人口的共同富裕，绝不能允许出现“养懒汉”“等靠要”的现象，必须鼓励勤劳守法致富，挖掘低收入人群内生发展动力，先富带后富，在人人参与、人人尽力的基础上实现人人享有。

在这里，共同富裕是逐步共富。中国发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大，促进全体人民共同富裕是一项长期艰巨的任务，不可能一蹴而就，要在实现现代化过程中逐步解决好这个问题。

说到这里，人们不免产生疑问，为什么这次浙江能成为共同富裕示范区呢？

这让笔者想到一句话：“盛花时节又逢君，一步一履总关情。”对浙江来说，就是要牢记嘱托、勇担使命，把党中央对浙江的亲切关怀、深厚感情和殷切期望转化为改革创新、奋发作为的前进动力，为尽快建成全国共同富裕示范区做出新的更大贡献。

——我们不会忘记的是，习近平在浙江工作时就高度重视推动共同富裕，把坚持走共同富裕道路作为改革开放以来浙江发展的鲜明特色，把“加快推进城乡一体”“推动欠发达地区跨越式发展”等作为重要内容纳入“八八战略”，亲自部署实施山海协作、百亿帮扶致富、欠发达乡镇奔小康等重大工程，为浙江省推动共同富裕先行示范提供了思想指引和实践基础。

这些战略工程使得浙江富裕程度较高。2020年浙江地区生产总值为6.46万亿元，人均地区生产总值超过10万元；居民人均可支配收入5.24万元，仅次于上海和北京，是全国平均水平的1.63倍。

这些战略工程使得浙江发展均衡性较好。城乡居民收入倍差为1.96，远低于全国的2.56；最高、最低地市居民收入倍差为1.67，是全国唯一一个所有设区市居民收入都超过全国平均水平的省份。

这些战略工程使得浙江改革创新意识较为浓烈。浙江探索创造了“最多跑一次”等多项改革先进经验，创造和持续发展了“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”，各地普遍具有比较强烈的改革和创新意识，便于大胆探索和及时总结提炼共同富裕示范区建设的成功经验和制度模式。同时，浙江在市场经济、现代法治、富民惠民、绿色发展等多个领域也取得了一些显著成果。

——我们倍加感激的是，每逢浙江改革发展的关键节点，总能感受到习近平的亲切关怀。2020年春天，习近平考察浙江并赋予浙江省“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位。这些都有力地推进了浙江在省域层面，对中国特色社会主义进行卓有成效的理论创新和实践创新。

这要求浙江始终高举新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，将科学思想转化为制度优势，将制度优势转化为治理效能，将治理效能转化为实践成果，从省域层面深入回答中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好，以“浙江之窗”展示“中国之治”，以“浙江之答”回应“时代之问”，为国际社会感知中国形象、中国精神、中国气派、中国力量提供一个“重要窗口”。

这需要浙江努力建设展示坚持党的科学理论、彰显习近平新时代中国特色社会主义思想真理力量的重要窗口；努力建设展示中国特色社会主义制度下加强党的全面领导、集中力量办大事的重要窗口；努力建设展示发展社会主义民主政治、走中国特色社会主义法治道路的重要窗口；努力建设展示坚持和完善社会主义市场经济体制、不断推动高质量发展的重要窗口；努力建设展示将改革开放进行到底、使社会始终充满生机活力的重要窗口；努力建设展示坚持社会主义核心价值体系，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化的重要窗口；努力建设展示推进国家治理体系和治理能力现代化、把制度优势更好转化为治理效能的重要窗口；努力建设展示坚持以人民为中心、实现社会全面进步和人的全面发展的重要窗口；努力建设展示人与自然和谐共生、生态文明高度发达的重要窗口；努力建设展示中国共产党自觉践行初心使命、推动全面从严治党走向纵深的重要窗口。

这还佐证了浙江省具备开展示范区建设的代表性。从规模看，浙江面积、人口具有一定规模。从地理区划看，浙江有“七山一水二分田”，行政区划上有2个副省级城市、9个地级市和53个县（市），代表性较强。从城乡分布看，浙江既有城市也有农村，农村户籍人口占了一半。这是浙江努力成为“新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的基础，也是共同富裕作为中国特色社会主义制度优越性在新时代的集中体现。

——我们还需清醒地认识到的是，浙江在许多方面还有很大探索空间。“干在实处、走在前列、勇立潮头”的浙江，要继续改革创新，狠抓落实，勇闯新路，续写精彩。浙江还要坚持国家所需、浙江所能、群众所盼、未来所向，协调处理好各方面关系，汇聚全体人民奋斗之力共建共享，为全国实现共同富裕先行探路。针对发展不平衡不充分的问题，浙江坚持不断深化“山”与“海”的协作、城与乡的融合、重点人群的帮扶，实现共享发展、共同富裕。

山海协作工程有了一个升级版。截至2020年，山海协作工程合作项目高达450个，到位资金550亿元，结对双方共推进42个飞地园区建设。到2023年8月，30个消薄飞地对2500多个村已返利十亿元以上。通过体制机制创新，人才、市场、资金等要素循环更畅通，26个山区县内生动力明显增强，主要经济指标增速均高于全省，成为全省发展的新引擎。

城乡融合有了一个“加速器”。浙江开启“村”变“城”的探索，东阳花园村成为全省首个“村域小城市”培育试点，探索如何把农村打造成为新型城镇化的节点，进一步畅通城乡经济循环；嘉兴和湖州入围国家11个城乡融合发展试验区，嘉湖片区正加紧突破城乡融合改革瓶颈，穿越改革深水区，在户籍制度改革、城乡产业协同发展等方面破题。

生态文明有了一个“绿色空间”。作为全国首个通过生态省验收的省份，2020年，浙江画出两条优美弧线：一条是金线，经济指标持续上扬；一条是绿线，生态环境质量持续改善——空气质量优良天数比例达到93.3%，地表水省控断面Ⅰ至Ⅲ类水质比例达到94.6%，公众满意度连续9年持续提升。

低收入农户吃了一颗“定心丸”。省市县乡村五级联动，为人均年收入8000元以下的农户落实帮扶计划；救助保障有兜底，率先实行低保城乡同标，全省平均达到每人每月886元，位居全国省区第一；低收入农户医疗补充政策性保险实现全覆盖。2020年，全省低收入农户人均可支配收入14365元，增幅14%。

所以，这个时候选取富裕程度较高、均衡性较好的浙江省作为试验区，推进浙江建设共同富裕示范区的地方试验，是实事求是的选择，是“推动共同富裕取得更为明显的实质性进展”的破题和开篇，显示了党中央实现共同富裕的坚定决心和战略意图，有利于在实践探索中为进一步丰富共同富裕的思想内涵提供丰富理论素材和生动实践例证。

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行而不辍，未来可期。这次中央专门出台文件支持浙江建设示范区，对浙江而言，是重大光荣使命，也是前所未有的重大机遇。

建设共同富裕示范区是理论和实践的一次新探索。共同富裕是马克思主义的一个基本目标，是人类对未来社会的一个基本理想。邓小平理论强调允许一部分人、一部分地区先富起来，先富帮后富，最终实现共同富裕。习近平新时代中国特色社会主义思想进一步丰富和发展了共同富裕的理论内涵。共同富裕具有鲜明的时代特征和中国特色，是指在建设社会主义现代化强国的道路上，全体人民通过辛勤劳动和相互帮助，普遍达到生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠，实现人的全面发展和社会全面进步，共享改革发展成果和幸福美好生活。

随着中国全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我们必须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，脚踏实地，久久为功，向着这个目标更加积极有为地继续努力。显然，在浙江建设共同富裕示范区，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体实践，也为党的创新理论，特别是共同富裕的思想内涵提供了丰富的理论素材和生动的实践例证。

建设共同富裕示范区是维护公平和正义的一次新尝试。中国特色社会主义进入新时代，中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这就是说，新时代我们既要着力深化供给侧结构性改革，不断提高中国社会生产力发展水平，又要不断深化体制机制改革，确保社会公平和正义。

当前，中国发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距较大，促进全体人民共同富裕是一项艰巨而长期的任务，也是一项现实任务。一方面浙江在探索解决发展不平衡不充分问题方面取得了明显成效，具有广阔的优化空间和发展潜力；另一方面建设共同富裕示范区，有针对性地解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在高质量发展进程中不断满足人民群众对美好生活的新期待，将为破解新时代社会主要矛盾探索出一条成功路径。

建设共同富裕示范区是省域和国家治理的一个新要求。省域治理是国家治理体系和治理能力在省域层面的落实和体现，是立足省域贯彻中国特色社会主义制度和国家治理体系、推进现代化建设的具体治理实践。改革开放以来，特别是21世纪以来，浙江坚持以“八八战略”统领推进省域治理，创造了“干在实处、走在前列、勇立潮头”的显著成就。近年来，浙江坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，全面实施“最多跑一次”改革，牵引推动省域治理再创新优势。当前，浙江正处于“两个高水平”建设的关键阶段，国家治理的新要求、时代变革的新趋势、全省人民的新期盼，对省域治理提出了新的更高要求。

这里，共同富裕不仅是社会发展概念，更是一场以缩小地区差距、城乡差距、收入差距为标志的社会变革。浙江是城乡区域发展最均衡、群众最富裕、社会活力最强、社会秩序最优的省份之一，为浙江共同富裕先行示范打下了坚实基础。各地区在推动共同富裕方面的基础和条件不尽相同，有必要选取一些条件相对具备的地方先行示范，通过在浙江开展示范区建设，及时形成可复制推广的经验做法，为其他地区分梯次推进、逐步实现全体人民共同富裕做出示范。

建设共同富裕示范区是展示浙江经验和打造重要窗口的一项新任务。既然浙江要努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口，共同富裕又是中国特色社会主义制度优越性在新时代的集中体现。浙江在优化支撑共同富裕的经济结构，完善城乡融合、区域协调的体制机制，实现包容性增长的有效路径方面都还有较大的探索空间。尤其是在正确处理好稳定扩大就业与技术进步的关系，发展过程中如何有效破解用地不足、资源约束等矛盾，如何形成先富帮后富、建立有效提高低收入群体收入的长效机制，反垄断和防止资本无序扩张等方面，都迫切需要探索创新。

可见，消除贫困、改善民生、促进共同富裕是我们党矢志不渝的奋斗目标，支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区，具有重大历史意义和现实意义。

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“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”扎实推进共同富裕，需要准确把握现阶段共同富裕的内涵和要求。党中央的方案做了非常严谨清晰的要求。

提出了“扎实推进共同富裕”“取得明显的实质性进展”的要求，表明这一阶段推进共同富裕不再是一个远景目标和执政理想，而是要有切实举措、见到实效。

明确了“坚持共同富裕方向”的要求，表明促进全体人民共同富裕是一项长期任务，必须循序渐进，“量力而为、尽力而行”，兼顾需要和可能。

强调了“实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题”，说明推进共同富裕是以人民为中心的发展思想的集中体现，关系着党的执政根基和民心所向。

从2021年5月起，浙江接受了这个光荣的使命。建设共同富裕示范区是党中央交给浙江的探路任务，应该说责任重大，难题也非常多。

我们知道，共同富裕的核心难题和重点就是三大差距如何缩小，即区域差距、城乡差距、收入差距，这是人类共同的难题。2年多来，浙江努力探索，创新实践，扎实推进，围绕缩小三大差距，创造了一系列框架体系，创新了一系列工作方法，创造了共富型的制度安排、政策制定，同时也呈现出一些看得见、摸得着的标志性成果，初步有了一些成效。

比如缩小区域差距的问题。外界可能认为浙江比较富，收入水平比较均衡。没错，2022年，浙江的人均生产总值为11.85万元，城乡居民人均可支配收入分别连续22年、38年居全国省区第一。但这是一个平均数。浙江有11个市、90个县（市、区），不能只看平均数而看不到内部还是有很大的落差。90个县（市、区）中有26个山区县，土地面积占浙江的45%（将近一半），但这26个县地区生产总值的总量只占浙江省生产总值的9.65%，连10%都不到，可见浙江的区域间均衡依然是很大的难题。

在习近平当年在浙江工作期间部署实施的山海协作等扶贫工程的基础上，浙江不断打造升级版，对26个山区县“一县一策”“一岛一功能”，精准分类施策，发达区县与落后区县“一对一”帮扶，力争把短板补齐。2022年，26个山区县实现地区生产总值7404亿元，占全省的比重为9.5%；比上年增长4.1%，增速比全省高1个百分点。这1个百分点是非常重要的数据，可见在整个发展态势中两极分化速度没有加快，落后地区或者山区县的发展速度在提升。举一个对省内落后地区进行帮扶支持的小例子，在浙江卫视做广告是收费用的，但这26个山区县是免费的。播放形象广告，这也是一种帮扶形式。

城乡差距如何缩小，也是一个大难题。老百姓感受最多的不是各个县之间地区生产总值的差距，而是交通便利度、教育水平、医疗条件之间的差距。浙江是怎么做的呢？通过交通的成网成线到达末端，快速实现县县通高速、家门口15分钟上高速、农村里村村通公交，让交通不再是城乡落差的最大障碍。

同时，浙江还要把农村和城市差距最大的方面拿出来弥补。比方说医疗，就用城市医共体和县域医联体来解决问题。大医院和小医院结对，大医院的好医生要到农村去看病，农村的医院要连接大医院线上诊疗，共同看片，确定药方，确定治疗方案，提高偏远地区的医疗水平。举个例子，湖州340万人，其中有37.45万人是高血压、糖尿病患者，城里的高血压、糖尿病患者检测、药品配置较方便，但农村可能会相对困难。怎么办？37.45万人全部建立档案，实现城乡一体化管理服务，使得偏远山区的老人或者慢性病患者在共享系统中跟城市中同龄人的待遇是一样的。

缩小收入差距就更难了。共同致富最繁重的任务在农村，社会主义现代化强国的短板还是在农村。怎么办？先富起来的村、先富起来的农民如何好好带动后富？浙江在乡村振兴中冒出了很多创新创业的好典型，比如淳安的下姜村，奉化的滕头村，安吉的余村和鲁家村，以有特色的发展产业富裕百姓。在政府的引导下，每个明星村、富裕村要带动周边，抱团发展，解决问题。所以余村带动了周边4个村，下姜村成立的大下姜乡村振兴联合党委带动了24个村，滕头村带动了6个村。因有好的发展经验共享，浙江农村出现了年轻人回乡创业的好势头，民宿、农家乐等各种时尚产业植入乡村，好风景里出现了新经济，在负氧离子最高的地方有科技型企业、研发中心。

许多农村老百姓的收入这几年为什么大幅上升？因为很多人在土地流转政策实施后，在家门口上班能得到三笔钱：第一笔是土地流转租金，第二笔是在家门口上班的薪水，第三笔是作为集体经济参股入股的股东可以有股权分红。三笔钱加起来，农村老百姓的收入就上来了。

共同富裕是一个共同难题，不是一蹴而就的，而是要久久为功，扎实推进，既“急不得”，又“慢不得”。接下来，还有一些难题，比如，要如何做大蛋糕，不高质量发展，蛋糕做不起来，共同富裕的物质基础就没有了，所以必须好好发展经济，做大经济盘子，实现省强民富。又如，保证物质富有的同时还要重视精神富有，所以我们要丰富精神。在农村有文化礼堂，在城里有城市书房，要让大家在15分钟内享受到有品质的文化服务、文化生活，在家门口能够吃到文化大餐。最后是数字变革，生产生活和治理在新时代要有技术推动，通过数字化改革来推动治理，推动服务，让老百姓实实在在地有获得感，办事方便，查询顺利。手上点一点，在屏幕上就可以实现，不用让办事的人跑过来跑过去……

没错，春种一粒粟，秋收万颗子。实现共同富裕是人类自古以来的梦想，更是中国共产党人的执着追求。2023年9月，习近平到浙江考察，赋予浙江“中国式现代化的先行者”的新定位，这里的“中国式现代化”是全体人民共同富裕的现代化。浙江定当“咬定青山不放松”，持续发力，探索创造，努力为全国做出贡献。