1.2.4 土地利用多功能优化调控

自2000年以来，我国要求各级政府在制定规划时，不仅要考虑产业的分布情况，还要统筹协调人口、空间、资源、环境等多要素的相互关系；2010年国务院印发的《全国主体功能区规划》，要求按照“生产发展、生活富裕、生态良好”的格局调整优化国土空间；2016年国家颁布的《中华人民共和国经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，建立由“空间规划、用途管制、差异化绩效考核机制等”构成的土地管理体系，推动主体功能区优化布局；2019年颁布的《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，要求科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，优先保障生态安全、粮食安全和国土安全，针对土地利用的不同功能，建立健全分类管控机制。上述一系列政策文件推动了国土开发方式由以生产功能为主导的格局转向生产、生活、生态等多种功能协调发展的格局，使土地利用多功能优化调控成为我国地理学界新兴的研究热点和趋势。目前国内外土地利用多功能优化研究比较薄弱，已有研究主要围绕土地利用的数量比配和空间配置两个问题，按照精度深化和尺度细化的方向对土地利用过程进行优化调控^[56]；近年来，华东师范大学地理科学学院教授黎夏团队和中山大学刘小平教授团队对GeoSOS-FLUS模型的开发和运用，大力推动了土地利用格局优化技术的发展^[57-59]。在土地利用功能分区研究方面，张洁瑕^[13]、王德光^[60]等对土地利用的经济、社会和生态三大功能进行评价，根据评价结果和区域发展需求，划定土地利用功能区并进行空间布局优化。在土地利用覆被/变化（LUCC）的基础上，开展土地利用多功能评价和制图越来越受到学者们的重视，如何有效整合土地利用的多种功能，促进土地利用结构和布局优化与人类的和谐可持续发展，是政府部门和学术界亟待解决的问题。在功能分区的基础上明确区域土地资源配置的战略重点，构建多功能统筹的长效机制和途径，既是构建区域协调发展机制的客观要求，也是深化学术界对土地利用功能的认识，为区域“特质化”发展提供理论支撑^[61]。然而，已有研究成果对于优化调控，经验总结和定性分析的优化路径偏多，对具有相似特征区域土地利用多功能水平低和对各功能之间失衡的障碍因素进行定量化诊断和并提出针对性对策的分析比较少^[62]。多数研究停留在土地利用数量结构和空间格局优化的客观层面，缺乏与土地利用优化相对应的政策优化的研究，或者对人类制定的各项规章制度泛泛而谈，较少将土地利用过程优化与政策优化进行一一匹配，忽略了地域特征与政策需求的差异性。