第三节 发展特点

一、重视新技术成果在具体应急处置场景的应用

新技术参与国内应急事件处置已经成为和平时期各国安全发展需求的应有之意，新技术的参与为快速、及时处置突发安全事件提供了必要支撑。如在2023年土耳其地震中，使用了美国国防部与卡内基梅隆大学软件工程研究所、微软等机构共同研发的 xView2，帮助了土耳其的灾难物流和地面救援任务。该应用基于使用机器学习算法与卫星图像，可以准确识别灾区的建筑物和基础设施损坏，比传统方法更迅速，可对其损失严重程度进行分类。再如日本近期开发了新式多普勒长驱式生命探测仪，整套设备使用连续波雷达技术（一种军用航天雷达），探测传感器可长驱深入废墟中20米以上进行深埋人员探测；30秒内可定位200m3范围内埋压人员的位置，新颖的超外差系统处理技术，可探测到埋压在废墟中的任何存活者，特别是可探测意识淡漠伤员的呼吸和心跳，现场实战性强。

二、强化多渠道资金保障

欧美等国建立了包括政府拨款、公益性基金捐赠、私营公司投资融资、优惠贷款或减免税等资金保障体系，来支持安全应急产业发展和先进安全应急技术的研发。如美国联邦应急管理局2022年的应急资金预算约为32亿美元，其中包括23亿美元的灾害应急基金，对生产安全和灾害管理方面的财政支持，主要是通过联邦应急管理局购买大量的应急装备、产品及服务，而并非直接补贴安全应急企业。据日本相关统计机构的数据显示，2022年，日本支持了24个项目的应急设施及安全应急装备配备，预算资金总额超过3200 亿日元。其中，自然灾害防灾减灾装备预算超过60%。日本为抗震救灾公寓等设施建设提供优惠贷款或减免税；对应急医疗机构建设及装备配备提供融资等。日本政策金融公库等为中小安全应急企业提供融资优惠。

三、逐步构建了各级产品分类目录

美国、日本、欧盟等国家和地区针对本国（或地区）安全应急需求，逐渐建立起了适合实际需求的安全应急装备目录，促进产业发展。例如，美国联邦应急管理局（简称 FEMA）所属的基金项目委员会（GPD）公布授权装备目录，用于多个批准项目的设备采购。该清单中的设备使用具有强制性。FEMA的各种项目或各州在申请联邦资助时，所涉及装备必须在此授权目录范围之内。目前 FEMA 授权应急装备和产品目录涉及21 个大类、707 项。政府各级部门和安全应急管理部门采购装备需严格按照装备目录体系，相关装备生产企业的产品研发和生产也严格遵循目录体系的规定，使安全应急产品需求明确，促进有效供给。日本构建了中央、都道府县、市町村等三级安全应急产品采购及储备目录，用于指导突发事件应急处置。