第一节 世界工业技术创新情况

一、世界各国在科技创新方面进行了一系列新部署

（一）美国

2022年，美国制定了多项政策，以促进国防科技、6G、量子计算、芯片制造等领域的发展。在国防科技发展方面，美国国防部发布备忘录称，将制定新科技战略支持国防特需技术和推动技术商业应用，并大力投资14个关键技术领域，具体包括量子科学、生物技术、先进材料、下一代无线技术、人工智能、空间技术、微电子、集成网络、可再生能源、人机接口、先进计算和软件、高超音速武器、定向能技术、网络和综合传感。在量子计算方面，6月，美国总统拜登宣布将签署两项指令以推进美国量子信息技术的发展。在芯片制造方面，8月，美国总统拜登签署《2022年芯片与科学法案》，推出芯片行业补贴政策，要求任何接受美方补贴的公司必须在美国本土制造芯片，对半导体和设备制造提供25%的投资税收抵免，扶持无线宽带科技研发；9月，美国商务部发布500亿美元芯片计划实施战略。10月，美国白宫发布2022版《先进制造业国家战略》，该战略指出美国在清洁和可持续制造、微电子和半导体制造、先进生物制造、新材料及加工技术、智能制造等高科技领域的生产能力和就业吸纳能力明显下降，需要通过应用创新技术生产新产品或改进现有产品来促进经济增长。

（二）英国

2022年，英国的科技发展政策主要涉及数字创新、人工智能、6G等前沿技术领域。3月，英国研究与创新署发布《2022—2027年战略：共同改变明天》，期望在未来5年建立一个高质量的科研和创新体系，以此推动英国经济、社会、环境和文化发展。该战略提出了6个战略目标：吸引世界一流的人才，在英国各地遍布世界一流的机构和基础设施，抓住新兴研究趋势、多学科方法等世界一流的理念，追求未来技术等世界一流的创新，形成世界级的影响力，建立一个世界级的组织。该战略指出，大力发展英国具有全球优势的7个技术领域：先进材料与制造，人工智能、数字和先进计算，生物信息学和基因组学，工程生物学，电子学、光子学和量子技术，能源、环境与气候技术，机器人和智能机器。6月，英国发布新版《数字战略》，提出让英国成为全球开展数字创新的最佳地点，明确了六大支柱：数字基础、创意和知识产权、数字技能和人才、资金、提升数字化水平、提高英国国际地位，并提出了构建数字监管系统、完善科技行业移民和签证政策、吸引科技独角兽在英上市等一系列举措。12月，英国政府称将投资1.1亿英镑加大对下一代5G和6G无线技术，以及电信安全的研发力度。在人工智能方面，英国国防部6月发布《国防人工智能战略》；7月，英国国防科学技术实验室与英国国家数据科学和人工智能研究院艾伦·图灵研究所联合成立“国防人工智能研究中心”，推动人工智能技术的发展，加速人工智能在英军中的应用。

（三）日本

2022年，日本政府的科技政策主要集中于加强应对气候变化及推进疫苗研究领域。2月，日本政府经内阁会议通过《全球变暖对策推进法（修正案）》，提出创设官民基金为去碳化项目提供资金，规定中央政府有义务对积极推进去碳化的地方政府提供财政支援。3月，成立“生物医药先进疫苗研发战略中心”，日本政府承诺将投资20亿美元开展疫苗研究，其目标是在发现具有大流行潜力的病原体后的100天内，大规模开发出诊断、治疗方法和疫苗。6月，日本文部科学省发布《2022科技创新白皮书》，介绍了日本在振兴科学技术和创新创造方面的方针政策，提出本年度的主题是“实现科技立国，促进科技创新”，同时提出开拓知识前沿、增强研究能力、成为价值创造源泉等促进科技创新的措施。

（四）德国

2022年，德国科技政策的重点是以氢和可再生能源为核心的能源转型，以及强化前沿关键技术的技术主权等。10月，联邦教研部公布《研究与创新未来战略（草案）》，旨在将其作为德国科研创新的指导战略，取代2018年发布的《2025年高科技战略》。该草案提出了15项具体量化指标，包括2025年将研发资金比例提升至GDP的3.5%（2021年为3.13%），提升风险投资的GDP比重（2021年为0.11%），扩大学术人员创建企业数量（2019年为244家），提高高科技领域初创企业比例（2019年为3.58%），提高外籍科研人员比例（2020年为13.3%），提高中小企业三年内推出一项创新的比例（2020年为54.7%），增加研究人员和开发人员数量（2020年为73.38万人），新设企业审批时间缩短至24小时（2020年为8天）等。该草案聚焦当前德国科研创新目标、优先发展领域等，确定6个关键领域，包括建设资源高效、清洁和可持续的交通系统，确保德国和欧洲的技术主权等。在前沿关键技术领域，6月，德国联邦教育与研究部发布名为“量子系统研究计划”的项目，旨在未来十年德国能够在欧洲量子计算和量子传感器领域占据领先地位，重点围绕量子计算机、量子通信等技术加强研发，经济部也在量子方面投资了7.4亿欧元。

（五）韩国

2022年1月，韩国通过了《增强国家尖端战略产业竞争力并加强产业保护的特别措施法案》，即《半导体特别法》，拟对尖端战略产业发展进行全方位支持。根据法案内容，组建国家尖端战略产业委员会，专门审议对国家尖端战略产业的主要支持政策；法案指出未来将为产业基础设施建设提供费用支持，如设立基金、进行税额抵扣，建设“战略产业综合教育中心”以培养职业人才，为吸引外国优秀研发人才提出签证特别措施。10月，韩国科学技术信息通信部发布《国家战略技术培育方案》，指定“十二大国家战略技术”，包括半导体和显示器、二次电池、高科技出行、新一代核能、高科技生物、宇宙太空及海洋、氢能源、网络安全、人工智能、新一代通信、高科技机器人及其制造技术、量子技术；12项战略技术综合考虑了产业全球竞争力、对未来产业的影响力、外交与安全价值、取得成果的可能性等因素。为了加大支持力度，韩国政府将进一步增加预算，在2022年的3.74万亿韩元的基础上增加10%。

（六）俄罗斯

2022年4月，俄罗斯总统普京签发了《关于宣布俄罗斯联邦科学技术10年》的总统令。该政策是对自2018年以来俄罗斯科技政策系统化进程的延续，旨在加强科技在解决国家和社会重大问题中的作用，确定了未来10年俄罗斯科技发展的三大基本任务，主要包括吸引年轻人才进入科研领域，促进研发人员为国家和社会发展重大问题提供解决方案，提高公民对本国科学成果和远景的信息可达性。该政策反映出俄罗斯政府对科技发展的社会基础的重视，激励民众投身科学研究，为科研队伍注入新鲜血液。该政策提出未来将依托竞争力强的大学在15个联邦主体开设30所先进工程师学院，首批培养的2500名专家于2024年毕业；并且，有40多个工业企业将参与该项目，涉及农业、机械制造、化学工业、航空和火箭太空技术、核能、医疗仪器和信息技术领域。2022年7月召开的俄罗斯战略发展和国家项目委员会会议指出，俄罗斯将集中精力发展高新技术产业，充分利用现有的技术储备推动本国创新企业发展，具体措施包括实施广泛的数字化转型，以及为具有发展前景的科技公司提供金融支持等。

二、2022年全球创新指数概况

（一）全球创新格局正在改变

2022年9月，世界知识产权组织发布《2022年全球创新指数报告》。报告对全球132个经济体的创新指数进行了排名，中国连续10年稳步提升，全球创新指数排名上升至第11位，入围全球百强科技集群的数量首次与美国持平。2021年和2022年全球创新指数排名前20位的经济体如表1-1所示。

报告显示，推动全球创新的研发和风险投资继续蓬勃发展，2021年全球顶级企业的研发支出增加长10%，达9000多亿美元，高于2019年。2021年，全世界发表的科学文章数量继续稳步增长，首次突破200万篇大关，而国际专利申请量增长了0.9%，约有2.78亿件国际专利申请。风险投资交易增长46%，与20世纪90年代末互联网繁荣时期的创纪录水平不相上下。但是，在将创新和投资转化为影响力方面遇到种种挑战，技术进步和应用都有放缓迹象。

排名前15位的格局发生变化。中国排名超过法国，上升到第11位，仍是前30名中唯一的中等收入经济体，在东南亚、东亚和大洋洲地区保持在第3位，在中等偏上收入组中保持在第1位。瑞士连续12年拔得头筹。美国超过瑞典攀升至第2位，并继续在2022年81项创新指标中的15项中取得世界最高分。德国排名攀升至第8位，是自2009年以来的最高排名。韩国和新加坡跻身全球创新前10位。加拿大重新返回全球创新前15位。

中等收入经济体继续改变着创新格局。中国、保加利亚、马来西亚、土耳其和印度进入前40位，越南、伊朗和菲律宾的追赶速度仅次于中国和印度。全球共有26个经济体在创新方面的表现高于预期，被称作创新实现者，其中印度、肯尼亚、摩尔多瓦和越南连续12年成为创新实现者，印度尼西亚、乌兹别克斯坦和巴基斯坦在2022年首次成为创新实现者。

区域创新鸿沟持续存在。北美洲和欧洲继续领先，接着是东南亚、东亚和大洋洲，排得比较靠后的是北非和西亚、拉丁美洲和加勒比地区、中亚和南亚以及撒哈拉以南的非洲。欧洲仍然拥有最多的创新领先者，在覆盖的39个欧洲经济体中，有15个国家跻身前25位，有12个经济体的排名上升。东南亚、东亚和大洋洲地区继续缩小与北美洲和欧洲的创新表现差距，韩国、新加坡、中国等国成为全球创新领先者。拉丁美洲和加勒比地区以及撒哈拉以南的非洲的差距仍亟须被关注。

（二）全球技术竞争进一步深化

《2022年全球创新指数报告》的主题是“创新驱动增长的未来是生产力滞胀还是复兴”。在新冠疫情的冲击下，全球劳动生产率在2021年增长放缓。随着能源投入成本增加带来的影响，以及俄乌冲突造成的供应链中断，在大多数经济体中，生产力水平在可预见的未来仍然以较低水平提升。报告认为，如果对创新生态系统加以精心扶持，也许会迎来两波创新浪潮：一波是建立在超级计算、人工智能和自动化基础上的数字时代创新浪潮；另一波是建立在生物技术、纳米技术、新材料和其他科学突破基础上的深层科学创新浪潮。

2022年12月，欧盟委员会发布了《2022年欧盟工业研发投资记分牌》，对2021年在全球研发领域投入最多的2500家公司进行了分析研究。报告显示，前2500家公司总投资10939亿欧元，首次突破10000亿欧元大关，相当于全球企业投资研发总额的86%；在全球范围内，美国以822家公司保持领先，研发投入总额占2500家公司总额的40.2%。与往年榜单相比，中国大陆首次在公司数量和研发投资总额方面超过了欧盟。欧盟公司在2021年投入了1928亿欧元的研发资金，而中国大陆公司则投入了1959亿欧元；中国大陆共计678家公司上榜，研发投入总额占比为17.9%，超过欧盟的361家（研发投入总额占比为17.6%）。日本的233家公司则以1138亿欧元（10.4%）的投入额排名第四。美国和中国企业的研发增长率分别为16.5%和24.9%，继续超过欧盟同行。在过去的10年里，中国的企业数量增加许多，从2011年的176家至2021年的678家，取代了欧盟和日本的地位。四个关键行业的全球技术竞争加剧，约占企业研发总量的四分之三，分别是信息与通信技术生产（22.6%）、健康产业（21.5%）、信息与通信技术服务（19.8%）和汽车（13.9%）。

（三）中国拥有21个顶级科技集群，与美国并列第一

百强科技集群集中在北美洲、欧洲和亚洲，特别是中国和美国（见表1-2）。中国上榜的集群数量首次与美国持平，各有21个。德国（10个）紧随其后，其中科隆和慕尼黑是最大的两个集群。日本有5个，东京-横滨和大阪-神户-京都也进入了前10位。排名前100位的科技集群中，东京-横滨是表现最好的集群，其次是深圳-香港-广州、北京、首尔和加利福尼亚州圣何塞-旧金山。在科技强度排名前25位的集群中，美国有7个，德国有5个，瑞士和瑞典各有3个，中国仅北京进入前25位，排名第23位。中国集群的科技产出增幅最大，增幅中位数达到13.9%，其中，青岛（+25.2%）和武汉（+21.9%）增长最快。除中国外的中等收入经济体也表现出强劲的增长趋势，包括土耳其的伊斯坦布尔（+7.3%）、印度的钦奈（+7.1%）和德里（+5.2%）。