序言1

新型科研机构是面向未来的战略科技力量

科技创新是国之利器，国家赖之以强，城市赖之以兴。纵观历史，国家、民族之间的竞争，本质上是生产力之争，其核心是科技创新能力之争。新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构，但当前全世界仍然存在巨大的科技鸿沟，发达国家和发展中国家的差距仍在加速扩大。发展中国家面临的问题，不是自己有多大进步，而是要加快缩小和发达国家之间的差距，尤其是缩小创新能力、科技水平、科研体系等方面的差距，否则会一直在国际竞争中处于“处处受压”的情境。2018年中美经贸摩擦之后，美国多次通过战略、经济、外交、科技等手段同中国开展竞争，以打压中国的发展势头。《美国创新与竞争法案》的出台，也再次使得科技成为中美竞争的一个主战场。国际环境正处于“大变局”之中，科技创新环境越发严峻。

经济的发展是阶段性的，发展中国家要想在经济上追上发达国家，需要一个漫长的过程。从近几十年的发展经验来看，我国经济发展主要经历了“比较优势”“比较优势+后发优势”“后发优势+自主创新”三个阶段。改革开放后，我国积极利用比较优势，挣得“第一桶金”，经济发展突飞猛进。随着劳动力成本的上升，我国已经无法利用比较优势缩小和发达国家的差距，开始进入比较优势与后发优势同时起作用的时期。2000年之后，我国通过引进并学习模仿发达国家积累的成熟技术和产业，减少成本、降低风险，建立了适合自己的市场经济体制。从引进模仿到自主创新是一个国家科技创新能力建设的必经过程，目前我国已经进入继续学习模仿，发挥后发优势，加大自主创新的阶段。

经过多年努力，我国基础研究水平大大提升，人才队伍不断壮大，重大成果不断涌现，高质量论文数量已升至全球第一，研发人员总量连续8年稳居世界首位，“嫦娥五号”等科技研发取得突破，全球创新排名从2015年的第29位升至2020年的第14位。2020年我国研发经费投入总量达24426亿元，稳居世界第二。但当前我国仍处在第三阶段的开始阶段，大量产业存在关键核心技术“卡脖子”问题，关键材料、零部件的自给率较低，在许多知识和技术领域仍落后于发达国家。发展中国家遇到的困难符合逻辑和规律，要突破发达国家对我们的技术封锁，提升自主创新能力，实现科技自立自强，关键是做好科技体制改革，形成支持全面创新的基础制度，创造激励创新的体制环境；要实行关键核心技术“揭榜挂帅”和“赛马”等制度，激发各类人才创新活力，通过市场需求引导创新资源有效配置，形成推进科技创新的强大合力。新型科研机构作为我国科技创新实践摸索成形的新事物，聚焦科技创新需求，在产业关键核心技术攻关、科技成果转化、推动科技经济深度融合等方面能够发挥重要作用，将成为我国实现自主创新和科技自立自强的重要力量。

第一，新型科研机构发挥了“鲇鱼效应”，牵引科技体制的深化改革。世界科技强国的竞争，比拼的是国家战略科技力量，国家实验室和先进的科研机构一直是发达国家的重要战略科技力量，如美国贝尔实验室、德国弗劳恩霍夫协会等。从我国科研机构发展历程看，科研院所、高等院校等传统科研机构在创新体系中占据了较大比重，但科技与产业发展“两张皮”的突出问题长期存在。科技体制改革重点已从以政府管理为主转向政府与市场结合、以市场机制为主，传统科研机构亟须加快建立现代院所制度，进行深层次改革。自全国第一个“四不像”机构——深圳清华大学研究院出现之后，我国新型科研机构经历了发达地区先行先试、国家政策大力支持及全国高质量发展等阶段，目前已十分成熟。新型科研机构探索了市场化现代机构运行机制，激发了传统科研机构的创新活力，对汇聚科技创新资源、带动科技体制改革、培育科技产业优势具有重要的推动作用。尤其是深圳市近年来持续推进新型科研机构建设，已逐渐发展成为全国深化科技体制改革的试验田，开创了深化科技体制改革的新路径。

第二，新型科研机构以市场需求为导向，推动源头创新和关键核心技术突破。面对科技创新梗阻和美国技术封锁，我国提出“双循环”和“新型举国体制”战略，以开展原始创新研究，实现引领性原创技术重大突破，加强基础研究和应用基础研究对接，畅通成果转化渠道。新型科研机构是面向市场的开放平台，以市场为主导配置创新要素及创造新需求，能够撬动社会资本投放到科研项目，实现科研、产业和资本三方对接，是实践新型举国体制战略的科研新模式，可以有效防范“科技烂尾楼”。以研发为主的新型科研机构，聚焦基础研究和应用基础研究，着重突破前沿技术、攻克“卡脖子”技术，能够有效解决特定领域的关键技术瓶颈。以平台为主的新型科研机构，聚焦科技成果转化和资源对接，能够加快推动原始创新技术的产业应用，推动源头科技创新转化为生产力。

第三，新型科研机构始于深圳的“先行先试”，但在新发展格局下，其发展对深圳也有新要求。深圳作为在改革开放中走在前列的经济特区，已成长为全国乃至全球的创新高地，发展能量正不断向周边辐射。在第一个新型科研机构成立之后，深圳涌现出了大批聚焦于成果转化、应用基础研究的新型科研机构。作为深圳“四不像”新型科研机构的代表，中国科学院深圳先进技术研究院面向科技创新发展和深圳市产业发展的需求，经过多年发展已成为深圳吸引高端人才、提升创新能力、促进成果产业化、推广应用新技术的重要平台，走出了一条独具特色的创新之路。面对国际复杂环境和产业现实需求，深圳需要进一步发展兼顾技术创新和产业化的新型科研机构，提升前沿领域的科技创新能力和科技成果转化能力，推动一批重要科研成果就地转化，打造现代化国际化创新型城市。同时，还要以市场化发展为导向，把握并放大自身民营科技企业的优势，强化民营企业的创新主体地位，鼓励科技类民办非企业单位性质的新型科研机构开展科技创新活动，勇敢地踏入“无人区”，着力突破关键核心技术，找到创新发展的下一个方向。

中国经济体制改革研究会副会长

中国（深圳）综合开发研究院院长