一、问题的提出

工业是能源消耗和污染排放的罪魁祸首。改革开放40多年来，我国工业特别是制造业飞速发展，取得了举世瞩目的巨大成就。2018年工业增加值305 160亿元，按可比价格计算，比1978年增长了56倍。但是，随着我国工业化进程的推进，也付出了惨重的资源环境代价。西方发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境和能源问题在我国已经集中出现。工业粗放式增长、环境污染严重、能源匮乏。工业发展造成了严重的资源和环境问题，资源枯竭和环境污染反过来也影响了我国工业的持续发展。在能源短缺和环境污染问题已成为全球性问题的今天，作为能源消耗和污染物排放大国，我国如何在能源和环境约束下实现经济高效增长是一个亟待解决的课题。

（一）研究背景

1.我国工业从高速增长到逐渐趋缓

我国工业长期以来保持11%的增长速度，被称为“增长奇迹”。该“增长奇迹”主要来源于生产要素（劳动和资本）的高投入，而伴随着人口红利的消失、国际市场能源价格的上涨、国家对节能环保的日益重视，我国的工业发展已经面临增长的极限，工业高速增长的时代已经终结。工业增长开始换挡升级，从以前的高速增长转为中高速增长。如果不能改变过去粗放型的发展模式，我国将逐步丧失比较优势。工业持续增长必须依靠技术创新和较高的全要素生产率。

2.工业增长带来了能源短缺和环境污染问题

我国为工业高速增长付出了巨大的代价，在取得举世瞩目的“增长奇迹”的同时也伴随着严重的环境问题。发达国家在工业增长中出现的环境污染和能源短缺问题在我国重演，并且最近十几年愈演愈烈。资源消费增长持续超过GDP增长，我国经济表现出高资本投资、高资源消耗、高污染排放和低效率产出的特征。“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放增长模式带来了严重的能源匮乏和环境污染问题。

在能源方面，我国能源短缺并且使用效率低下。随着我国逐渐成为工业大国和世界工厂，特别是近年来重化工业的发展，能源消耗增长，能源供给不足。能源是国民经济发展的基础，因此不可避免地要面临供应问题。我国常规能源探明的技术可开发总量约占世界总量的10%，从总量上看并不少，但由于我国人口众多，人均拥有能源探明储量低。目前我国探明的煤炭储量有1 100亿吨左右，虽然储量比较丰富，但人均储量仅为世界平均值的一半左右。目前天然气的探明储量人均值仅为世界人均值的4.38%。石油探明可采储量为33亿吨左右，人均可采储量也仅为世界平均水平的10%左右。

能源的大量消耗也带来了巨大的环境问题。大量的能源消耗特别是燃煤消耗使得我国成为世界上最大的温室气体排放国家。雾霾以及大量的工业和生活垃圾、废水已经严重影响了我国经济的可持续发展。国内学者对20世纪90年代我国的碳排放进行过估算，对近几年尤其是新一轮经济增长以来碳排放量的估算较少，但我国目前处在经济快速发展阶段和快速城市化进程中，预计未来的碳排放量仍将不断增加。据相关研究预测，如果单位GDP排放的二氧化碳比率继续保持在2001年的水平，到2025年，全世界二氧化碳排放总量将增长72%，达到270亿吨，届时我国将增长225%，总量超过100亿吨，远高于其他国家。

3.可持续发展成为国家战略

国务院常务会议1994年通过的《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》第一次正式提出了促进中国经济、社会、资源和环境相互协调的可持续发展的战略目标。随后，时任国家总书记江泽民在第四次全国环境保护工作会议上高瞻远瞩地郑重指出：“在社会主义现代化建设中，必须把贯彻可持续发展战略始终作为一件大事来抓。”“经济的发展，必须将人口、环境、资源统筹考虑，不仅要安排好当前的发展，还要为子孙后代着想，为未来的发展创造更好的条件，决不能走浪费资源、先污染后治理的路子，更不能吃祖宗饭、断子孙路。”

4.工业区域发展不平衡加剧

虽然我国工业经济保持了40年的持续增长，但是区域工业发展不平衡的问题始终没有得到有效解决。地区间工业经济发展水平差距的长时间存在和持续扩大，不仅造成社会福利损失，而且还有可能威胁我国工业的可持续增长。新经济增长理论和现代经济增长理论明确了生产技术效率和全要素生产率在经济增长中的重要作用，而生产效率的增长在揭示经济增长差异方面也具有非常重要的作用。

（二）提出问题

经济发展并不会使环境质量自动改善。根据物理学的物质不灭定律和能量守恒定律，超过环境容量的污染会继续积累在环境中，而一旦其超过了“环境承载阈值”（Threshold），不仅会造成经济发展停滞，也会给环境的恢复和治理带来比较大的难度，甚至有可能会失去解决任何环境问题的机会。加之环境资源具有的公共物品属性以及环境问题具备的负外部性，还有微观经济主体机会主义等因素，环境问题难以靠市场机制自身解决。因此，为了实现社会福利的最大化，政府必须实施环境规制。我国是一个发展中大国，且目前正处于工业化、城市化的快速发展阶段。一方面，我国尚不能在短期内达到库兹涅茨曲线理论拐点的节能减排与经济增长脱钩状态，经济的快速发展不可避免地带来能源的大量消耗、污染物的持续排放。另一方面，国情决定了我国不能强制性减排而不发展工业经济，这违背经济增长的基本方针。因此，中国的环境规制和节能减排方案必须兼顾阶段性发展特征，找出一条工业发展与环境改善的双赢之路。在高速经济增长与环境保护之间，是否只能选择其一，还是有可能在两难困境的夹缝中寻求转型？我国经济怎么转型，能否成功的最关键因素就是我国经济的绿色全要素生产率能否持续提高。