绪论

第一节 研究背景

党的十九届五中全会发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》强调我国要实施积极应对人口老龄化战略，提出新发展阶段要以推动高质量发展为主题，要加快构建现代产业体系，提升产业链供应链现代化水平，加快发展现代养老服务业，为实现产业高质量发展提供根本保证。2017年，由工业和信息化部、民政部、国家卫生计生委三部委联合制定的《智慧健康养老产业发展行动计划（2017—2020年）》将发展智慧健康养老产业上升到国家战略层面。

截至2020年底，我国60岁及以上的老年人口已达2.64亿人，占总人口的18.7%。其中，65岁及以上的老年人口为1.91亿人，占总人口的13.5%（国家统计局，2021a），预计“十四五”时期这一比重将超过14%，这意味着我国将进入中度老龄化社会（杜鹏，2021）。随着老龄化程度的加深，家庭结构趋于核心化，老年人需求逐渐多元化，传统养老功能将面临极大挑战。政府要缓解人口老龄化以及供需失衡现状，就要推动养老产业智慧化转型，实现养老产品与服务供给智慧化升级。而智慧健康养老产业高质量发展作为应对日益加深的人口老龄化的有力举措，有利于缓解基础养老资源不足、保障产业链供应链安全稳定以及满足多样化的养老需求。因此，在新发展阶段促进智慧健康养老产业高质量发展具有重要的意义。

陕西省老龄化呈现出基数大和增速快的态势。截至2020年底，陕西省60岁以上的老年人口已达760万人，占全省总人口的19.2%，高于全国0.5个百分点，而65岁以上人口占全省常住人口总量的13.3%，人口老龄化程度与全国平均水平基本持平（国家统计局，2021b）。从结构看，老龄化程度不断加深。十年来，陕西省60岁及以上人口的比重提高了6.35个百分点，增幅高于全国0.91个百分点，其中，65岁及以上人口的比重提高了4.79个百分点。分地区看，7个市（区）65岁及以上老年人口比重超过全省平均水平，其中，汉中、宝鸡、渭南、咸阳等地的65岁及以上老年人口比重超过15.0%，即已进入中度老龄化社会。同时陕西省2020年实现生产总值26181.86亿元，同比增长2.2%，居全国第14位，处于全国中等水平。因此，陕西省智慧健康养老产业的数据能较合理地反映出当前该产业的发展情况，且具有一定的代表性。

政策制度的保障、信息技术的发展和养老需求的升级等因素都为产业高质量发展提供了有力保证。近年来，智慧健康养老产业市场规模不断扩大。一方面，产品与服务种类日渐丰富。由工业和信息化部、民政部、国家卫生计生委三部委联合制定的《智慧健康养老产业发展行动计划（2017—2020年）》将现有智慧健康养老产品分成五类，包括健康管理类可穿戴设备、便携式健康监测设备、自助式健康检测设备、智能养老监护设备、家庭服务机器人；将智慧健康养老服务分成六类，包括慢性病管理、居家健康养老、个性化健康管理、互联网健康咨询、生活照护、养老机构信息化。另一方面，产业不断与新一代信息技术深度融合，推动新型消费领域生成，如医养结合、远程康护、智慧养老、互助式养老等。同时，为消除老年人的“数字鸿沟”，国务院办公厅于2020年底出台了《关于切实解决老年人运用智能技术困难实施方案的通知》（国办发〔2020〕45号），提出要扩大适老化智能终端产品供给，力争为老年人提供更周全、更贴心的智慧健康养老服务与产品。

目前，我国智慧健康养老产业已由国家及地方初探的起步阶段发展到顶层设计及技术试点的探索阶段，再到应用试点示范的建设阶段（黄剑锋和章晓懿，2020）。但从政策方面来看，仍存在重供给轻需求、价值创新链方面的产业发展布局尚不成熟等问题（李晓娣等，2021）；在产业基础性保障、技术与平台开发、产业模式推广以及产品和服务研发等方面的发展也存在差异（黄剑锋和章晓懿，2020）。可见，智慧健康养老产业高质量发展在重点领域、关键环节的改革任务依然艰巨。