第1章 引言

1.1 研究背景

金融和科技始终相互促进、共同发展，历次重大科技革命都极大地推动了金融业的发展。电信、电报的出现使金融服务突破了时空限制；计算机的应用大大提高了金融数据的存储能力，金融服务效率大为提升；以互联网、大数据、区块链为代表的新科技已在金融业得到广泛应用。与此同时，金融也通过信贷市场、资本市场扶持和壮大了科技企业。可以说，科技和金融是我国经济发展的两大引擎，尤其是经济发展进入新常态后，我国经济已经从高速增长阶段进入中高速发展阶段，我国对经济增长的要求已经逐渐由要素驱动向创新驱动转化，而科技金融发展正是资本要素向创新领域集聚的体现，在一定程度上决定着科技创新的发展趋势。科技创新是连接科技金融与经济发展的重要纽带（揭红兰，2020）。

我国对科技金融的应用在许多方面已处于世界前列，移动支付、电子清算、网上银行、数字信贷飞速发展。科技金融在取得令人瞩目成绩的同时，也带来一些新问题，如网络安全、数据隐私、寡头垄断等风险挑战。2016年7月，国务院印发《“十三五”国家科技创新规划》，明确提出了“健全支持科技创新创业的金融体系”的要求，发挥科技金融对经济的促进作用，让金融成为“大众创业、万众创新”的助推器，开发出符合市场经济发展、符合创新需求的金融产品和服务，努力完善金融与科技结合的机制（姜欣欣，2012）。在经济新常态的背景下，科技、金融已成为社会主义市场经济中最有活力的因素，科技创新需要金融创新提供保障（肖泽磊等，2011），金融创新对科技、生产、生活都有着巨大的作用，同时金融的稳健发展也需要科技创新和新兴产业给予支撑。科技和金融的深度结合发展在促进科技发展和经济发展的同时，还推动了我国金融创新和金融业的发展，对推动地区经济增长具有举足轻重的作用（肖泽磊等，2011）。2020年，党的十九届五中全会提出，“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”，“大力推动科技创新，打造经济发展新动能”。2020年的新冠肺炎疫情改变了人们的生活方式，给企业的生产方式带来了新挑战。我国的各经济领域已经渐渐适应经济发展的新常态，“大众创业、万众创新”成为带动我国经济发展的新动力（张兴旺、陈希敏，2017）。我国为了清除“双创”工作上的障碍，更好地服务国家创新驱动战略，出台了一系列相关政策，使市场化的科技金融机构、高效率的服务创新创业机构得以建设和优化。为了深入实施创新驱动发展战略并促进河南省科技和金融的深度融合、加速科技成果的转移转化，河南省大力发展战略性新兴产业。河南省人民政府、财政厅、科技厅等多部门为了引导科技和金融的互动、完善科技金融服务体系、引导社会资源进入科技领域，连续出台了多项制度和措施。另外，根据《中共河南省委河南省人民政府关于深化科技体制改革推进创新驱动发展若干实施意见》（豫发〔2015〕13号）、《中共河南省委 河南省人民政府关于加快推进郑洛新国家自主创新示范区建设的若干意见》（豫发〔2016〕27号）等政策，河南省科学技术厅制定了《河南省科技金融深度融合专项行动计划》，研究设立河南省科技投资平台（潘月勇，2016）。河南省集合科技和金融资源，逐步打造了覆盖引导基金、创业投资、科技信贷、担保、保险等一系列业务，为科技企业在不同的发展阶段提供全过程、全链条的投（融）资服务的政策性科技金融服务平台。2016年7月29日，河南省财政厅、科学技术厅联合下发了《河南省财政厅河南省科学技术厅关于印发〈河南省科技金融引导资金专项管理办法（试行）〉的通知》（豫财科〔2016〕75号），提出银行、担保机构等为河南省境内科技企业提供贷款或贷款担保业务所发生的实际损失，政府会采取科技信贷损失补偿等支持方式，根据一定的比例给予补偿性引导资金。河南省财政厅、河南省科学技术厅与中原证券股份有限公司合作设立了河南省科技创新风险投资基金，通过对基金的运作来引导社会资本注入科技创新企业，不断壮大科技型小微企业；同时，还能提高财政资金的使用效益，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。

河南省全面推进中原经济区、粮食生产核心区、郑州航空港经济综合试验区建设的关键是重视科技的力量，全面加大科技投入，加快转变经济发展方式，培养新的竞争优势，提高创新驱动能力，增强高科技与金融的有效结合。河南省通过出台一系列的制度文件来引导科技、金融的互动合作，为科技和金融的融合做好风险防范，扩大了科技金融服务体系的覆盖范围，引导社会资源进入科技领域。国家的强盛离不开科学技术的发展，河南省金融高质量发展要依靠创新驱动发展战略来实现。河南省通过建立科技金融服务体系、搭建服务平台、加大科技投入力度，增强了创新驱动能力。