1.4 中国光伏产业的发展

1.4.1 中国光伏发电历程

中国于1958年开始进行太阳能光伏发电的研究开发，1971年首次将太阳电池成功地应用在“东方红二号”人造卫星上。此后由于技术的发展，1973年开始将太阳电池应用于地面，首先在天津港用于航标灯电源。1977年全国太阳电池产量只有1.1kW，价格为200元/W左右。

20 世纪 70年代，中国建立了一批光伏企业，但是生产规模小，技术水平落后。80年代中期，先后引进了5条单晶硅和1条非晶硅太阳电池生产线设备，提高了产品质量，年生产能力猛增到4.5MW，销售价格从1980年的80元/W降到50元/W左右，然而实际产量也只有几百千瓦。受产量及价格的限制，太阳电池除用作卫星电源外，在地面上仅用于小功率电源系统，功率一般在几瓦到几十瓦。

2000年开始，由于受到国际大环境的影响和政府项目的实施，特别是2002年国家启动了“送电到乡”工程，在西部七省区共安排了 47亿元资金，在内蒙古、青海、新疆、四川、西藏和陕西等12个省（市、区）的1065个乡镇，建成了721座光伏或风光互补电站和268座小型水电站，解决了大约30万户、130万人口的基本生活用电问题。其中安装风光互补电站15.5MW，工程共投资16亿元。2002年全国太阳电池的产量为6MW，2003年就达到了12MW，伴随着“送电到乡”工程的实施，带动了国内光伏产业的发展，也造就了国内一大批光伏企业，促进了中国光伏产业的人才培养和能力建设，对发展中国的光伏产业起到了巨大的促进和推动作用。

（1）（2004—2008年）快速发展期

2004年起，欧洲国家在政策上加大了对光伏产业的支持，提高对光伏发电的补贴力度，刺激了光伏需求，国外需求带动了我国光伏市场的快速发展。2005年我国颁布《可再生能源法》，中国光伏制造业在此背景下，一方面利用国外先进技术和国际市场，另一方面得到政府支持，迅速形成规模。经过2005—2008年的快速发展，我国成为世界最大的太阳能光伏产品制造基地，电池制造、组件封装、切片技术居世界先进水平。在此阶段，市场需求主要以国外市场为主。

（2）（2008—2009年）行业调整期

全球金融危机爆发，欧洲各国如西班牙的政策支持力度减弱导致光伏电池需求减退，中国的光伏制造业面临着国际市场需求减少的困境，受到重挫。

（3）（2009—2010年）逆势爆发增长期

德国、意大利在光伏产品价格下跌的背景之下，爆发了抢装潮，市场迅速回暖。而与此同时，我国出台了应对金融危机的一揽子政策，光伏产业成为战略性新兴产业，催生了新一轮光伏产业投资热潮。

（4）（2011—2013年）剧烈调整期

上一阶段的爆发式回升导致了光伏制造业产能增长过快，与此同时，欧洲补贴力度削减降低了市场需求增速，导致光伏制造业陷入阶段性产能过剩，产品价格大幅下滑，贸易保护主义兴起，我国光伏制造业再次经历挫折。

（5）（2014—2018年）逐渐回暖期

日本出台力度空前的光伏发电补贴政策，使市场供需矛盾有所缓和。同时，中欧光伏贸易纠纷通过承诺机制解决，中国以《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发〔2013〕24号）为代表的光伏产业支持政策密集出台，配套措施迅速落实。随着国内光伏技术的快速进步，从原、辅料到设备迅速实现国产化，成本降低的同时，发电效率不断提升，光伏发电成本已越来越接近于上网电价。中国及全球主要的光伏市场装机容量持续快速健康增长。

（6）（2019年至今）产业加速升级期

在我国光伏发电建设规模不断扩大、技术进步和成本下降速度明显加快的背景下，为促进光伏行业健康可持续发展，提高发展质量，加快补贴退坡，国家发展和改革委、财政部、国家能源局联合发布了“531政策”文件，旨在：①合理把握发展节奏，优化光伏发电新增建设规模；②加快光伏发电补贴退坡，降低补贴强度；③发挥市场配置资源决定性作用，进一步加大市场化配置项目力度。随着光伏发展市场化程度提高，此次新政的发布将优化光伏产能建设，淘汰落后产能，加快产业升级。