第一节　概述

一、项目含义和目标

项目一词，目前已经广泛应用于社会经济各个领域。本书所称的项目，是指投资于工程建设的项目，也称投资项目或工程项目。

项目目标一般有两个层次，即项目的宏观目标和具体目标。

（一）项目的宏观目标

项目的宏观目标是指项目建设对国家、地区、部门或行业要达到的整体发展目标所产生的积极影响和作用。

不同性质项目的宏观目标是有区别的。如工业项目的宏观目标主要是满足国民经济发展对项目产品的需要，推动相关产业的发展，促进产业结构的优化调整；交通运输等基础设施项目的宏观目标主要是改善交通运输条件，便利人民生活，促进沿线或区域经济社会的发展和资源开发；文化、教育、卫生等社会公益性项目的宏观目标主要是改善人民的工作、活动空间和环境，提高生活质量，满足人民不断增长的物质、文化生活需要。

（二）项目的具体目标

项目的具体目标是指项目投资建设要达到的直接效果。不同性质项目的具体目标也是不同的，主要有：

1.效益目标

效益目标是指项目要实现的经济效益、社会效益、环境效益的目标值。对于经营性项目，其效益目标主要是对投资收益的具体目标值。如某工业项目确定其效益目标值为：项目投资所得税后财务内部收益率达到10％，项目资本金财务内部收益率达到12％。对于公共基础设施项目，其效益目标主要是指满足客观需要的程度或提供服务的范围。如某城市水厂的效益目标主要是满足城东区所有单位及30万居民的供水需求。对于环境治理项目，其效益目标主要是指环境治理的效果。如某城市水环境综合治理工程的效益目标主要是使城市污水处理率从36％提高到70％，并使河道水体达到符合旅游景观水质标准。

2.规模目标

规模目标是指对项目建设规模确定的目标值。如某城市轨道交通1号线项目确定其建设规模为全长18.7公里（其中高架线10.8公里，地下线7.9公里），设车站17座（其中高架车站9座，地下车站8座）和一个车辆基地等。

3.功能目标

功能目标是指对项目功能的定位。企业投资项目可供选择的功能目标主要有：

（1）扩大生产规模，降低单位产品成本。

（2）向前延伸，生产所需原材料，降低产品成本和经营风险。

（3）向后延伸，延长产品生产链，提高产品附加值。

（4）引进先进技术设备，提高产品的技术含量和质量。

（5）进行技术改造，调整产品结构，开发适销对路产品。

（6）利用专利技术，开发高新技术产品。

（7）拓宽投资领域，分散经营风险等。

企业应当根据本企业的总体发展战略、主要经营方向以及国家经济社会发展规划、产业政策和技术政策、资源政策和环境政策的要求，研究确定建设项目的功能目标。

4.市场目标

市场目标是指对项目产品（或服务）目标市场及市场占有份额的确定。

【例1-1】某光缆生产企业扩建光纤拉丝生产线项目，其宏观目标是推动我国光纤网络建设，促进我国信息产业发展，加速实现光纤的国产化，减少国家外汇支出；其具体目标：效益目标是项目投资所得税后财务内部收益率达到15％，6年回收全部投资；规模目标是年产单模光纤120万芯公里；功能目标是降低生产成本，提高企业的财务效益，减少企业的经营风险；市场目标是95％以上的产品留作企业自用。

（三）项目目标与宏观规划发展目标的一致性

项目目标要与国家、地区、部门或行业的宏观规划发展目标相一致，要符合国家产业政策和技术政策的要求，符合总体规划、区域规划、专项规划、主体功能区规划、城乡规划的要求，符合合理配置、有效利用资源，保护环境，可持续发展和建设和谐社会的要求。

对于不同行业的项目，需要结合行业的特点分析论证项目目标与宏观规划发展目标的一致性：

（1）交通运输项目应从综合运输发展规划、区域交通发展与当地经济社会发展的协调关系，不同运输方式之间的优化配置等角度，来分析论证项目目标与宏观规划发展目标的一致性。

（2）水利设施项目应从流域开发总体规划，防洪、农业、发电、生态环境等不同领域的发展规划角度，分析论证项目目标与宏观规划发展目标的一致性。

（3）能源项目应从能源结构调整、区域能源开发规划、能源供给和需求结构等角度，分析论证项目目标与宏观规划发展目标的一致性。

（4）社会事业项目应从当地社会发展、城市化进程等角度，分析当地对拟建项目的社会需求，分析论证项目目标与宏观规划发展目标的一致性。

（5）农业开发项目应从解决农业、农村和农民问题，促进农村地区的社会经济发展，推动现代农业和农村城镇化进程等角度，分析论证项目目标与宏观规划发展目标的一致性。