第二节　产　业　规　划

一、产业规划的任务和编制原则

（一）产业规划的任务

产业规划的任务是在认真研究国内外宏观经济形势和行业发展态势的基础上，对产业发展的定位、产业体系、产业结构、产业链构成、空间布局等进行合理规划，制定一定周期的目标和实施方案。通过产业规划的实施，培育符合区域资源与优势条件的产业体系，推动产业形成内生动力，逐步形成集群效应，积极建立创新机制，形成产业再造能力，推动产业升级，打造具有竞争能力的优势产业。

产业规划可分为不同的层次，按行政层级可分为国家级、省级、市级或县级、园区等；按规划的功能属性分类可分为综合性规划、专项规划；按规划期限分类可分为近期规划、中期规划、长期规划等。规划主体可以是某行业、某地区、某园区、某企业等。

（二）产业规划的作用

1.指导产业未来的发展和管理

产业规划提出产业发展目标、产业定位、产业功能，明确投资方向，并提出配套条件、环境安全要求等，是产业未来发展及政府管理部门实施产业建设的政策性和指导性文件。

2.推动实现区域产业的优势组合

产业规划是统筹协调，推进区域经济一体化，提升区域产业整体竞争力的重要举措，引导产业布局的转移和优化。

3.引导和约束投资方向

产业规划要根据市场条件确定产业发展方向，引导正确的招商方向和投资方向，吸引国内外大型企业寻求其中蕴藏的发展机遇。

4.实现资源的合理配置

通过规划，能按照供需平衡、结构优化、集约高效的原则，实现区位资源、原料资源、土地资源、水资源等的合理利用和合理配置，实现资源优势向经济优势转化，最大限度地提高资源综合利用效率，实现可持续发展。

5.完善和优化产业结构

通过产业规划，确定主导产业及深加工产业链，从价值创造角度重塑产业链，增强创效能力和市场竞争能力，提升可持续发展能力。

6.为专项规划提供基础数据

通过产业规划提出的物料平衡数据、产业链条、建设规模等，可以为环境保护、公用工程等各专项规划提供基础数据和依据。

（三）产业规划的特点

1.导向性

产业规划具有导向作用。产业规划对产业发展方向、产业布局、产业结构调整进行整体布置和规划。未来在开展城市发展和建设、园区建设和招商引资、推动行业发展等方方面面工作时，都需要在产业规划的指导下进行。特别是产业规划与城市规划之间存在较强的相关性。产业规划侧重从产业链或产业网发展的角度考虑产业的纵向关系，而城市规划则更多地从城市的公众设施和空间布局等方面研究产业的横向协调合作。产业规划主攻产业的“凝结”　问题，而城市规划偏重于产业的“集聚”　问题。从产业集聚的角度，可以理解产业规划与城市规划之间的互动关系，两者之间存在着良好的促进作用。

2.约束性

产业规划是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也对市场经济运行、市场微观主体的行为、工程项目投资进行约束，符合相关产业规划是项目决策分析的基础和前提。近年政府在编制产业规划时也希望能够明确列出负面清单。

3.时效性

产业规划是针对一定时期内的经济情况和市场趋势所得到的研究成果，随着时间的推进情况会有所变化，因此，产业规划具有时效性，而且需要根据环境和形势的变化进行滚动式的调整和修编。

（四）产业规划编制的原则

根据产业规划工作的任务和特点，在编制产业规划时需要遵循以下原则：

1.前瞻性原则

产业规划的前提是对形势和环境有正确的判断，对市场走势有准确的把握，对影响产业发展的关键因素和动态要有敏感的警觉。要以战略的眼光审视行业的未来，要有大格局，要在宏观背景下思考产业的发展，对未来形势必须有正确的预判，提出产业未来发展的方向性建议。

2.相关性原则

产业规划要关注相关产业之间的交互作用，要关注产业链的构成和用户群的培育，产业要有连续和可拓展性，要兼顾近期利益和长远利益的关系，以保证产业健康可持续发展。要通过研究产业关系，研究交互作用，协调项目门类，合理安排项目时序，最终形成合理的产业结构和配置。未来发展将突破企业和单一产业的边界，更着眼于一个特定区域中，具有竞争和合作关系的企业、相关机构、政府、民间组织等的互动。

3.可操作原则

产业规划是未来发展与建设行动的指导，要充分考虑发展条件和投资意向，通过有效的措施将规划的内容转化为切实可行的实施方案，突出可操作性。降低规划存在的漏洞或实际行动中可能发生情况所产生的不可挽回的后果或影响。

4.政策性原则

产业规划要符合国家的产业政策和行业政策，下位规划也要符合上位规划的要求。

5.可持续发展原则

产业规划要充分考虑当地的资源环境支撑条件，要合理进行生产力的要素配置，要在环境、生态、土地利用、人力资源配置、交通等自然条件以及经济社会等方方面面做到可持续发展。不同区域的资源条件有极大的不同，不同行业的资源消耗也有很大差异，要从规划实施对资源、环境整体影响的角度，考虑规划方案的合理性；还要从规划实施对区域经济、社会、环境效益的贡献，以及当前利益与长远利益之间关系的角度，考虑规划方案的合理性。