第一章　概述

一、我国的土地资源及利用现状

（一）我国的土地资源情况

土地是一切资源和环境要素的载体，其可持续利用对可持续发展战略的实施具有重要的意义。然而，对土地资源的掠夺式使用已经威胁到人类的生存与发展，迫切要求土地资源可持续利用评价研究由理论走向实践。

土地作为人类赖以生存和社会经济得以发展的基础，是社会生产力的根本源泉，也是一项宝贵的资源和财富。土地资源的不可替代性及其稀缺性，决定了土地资源利用必须向持续、高效利用发展。我国人口众多，一些地区土地资源稀缺，人地矛盾突出，所以，土地的可持续利用就显得尤为重要。

我国实际耕地面积约1.33亿hm2，位居世界第三位，但人均耕地只有0.11hm2，不及世界人均耕地0.25hm2的44％，有666个县低于联合国粮农组织人均耕地0.05hm2的警界线。1986年～1996年我国平均每年净减少耕地50万hm2。由于耕作方式不当、工业“三废”污染、化肥农药污染、酸雨污染的影响造成土壤肥力下降、土壤板结、酸化趋势严重，土壤中有害物质残留过多等。新中国成立以来，还有4/5的水土流失地区尚未得到治理，在治理地区也往往是一边治理，一边破坏，土地流失面积逐年扩大。土地荒漠化的速度也远远超过治理的速度。全国荒漠化土地面积仍以每年2460km2的速度在增长。

长期以来，我国基本上走的是土地粗放型利用模式，既存在土地资源利用率低的问题，又出现土地资源破坏的问题，大量土地资源投入未能产生出应有的效益，影响了社会经济的可持续发展。目前，我国城镇建设用地中40％以上属于低效利用。在农业用地结构方面，土地资源集中投入粮食等种植业中，造成土地综合利用效益低。据测算，在我国现有耕地中，各类低产田合计0.36亿hm2，占耕地总面积的27％，单位面积土地产出率水平低。同时，由于工业生产大量排放“三废”，农业生产大量使用化肥、农药，造成土地生态环境不断恶化。全国现有耕地中59％缺磷，23％缺钾14％磷钾俱缺，中低产田占耕地总量的61.9％。历年固体工业废渣和生活垃圾堆存量分别达80多亿千克、60多亿千克，占地约12万hm2；而全国每年3800亿m3农业灌溉用水中，就有1/3是来自被工业“三废”严重污染的江河湖泊。