1.2　环境影响经济评价与建设项目经济评价、环境影响评价之间的关系

根据《建设项目经济评价方法与参数》（第三版），环境影响经济评价是建设项目经济评价的一部分。建设项目经济评价需要评估建设项目的成本和收益，其中的经济费用效益分析要求评估项目的社会成本，即社会为项目付出的全部成本，包括厂商要支付的私人成本和未支付的外部成本。外部成本包括建设项目造成不良环境影响的成本。要尽可能把建设项目的环境影响纳入建设项目的经济评价，需要对环境影响的经济价值进行估算，这就构成环境影响的经济评价。

环境影响经济评价也是建设项目环境影响评价的一部分。《中华人民共和国环境影响评价法》（以下简称《环境影响评价法》）要求环境影响评价的内容包括七个方面，其中第五个方面是“建设项目对环境影响的经济损益分析”，要求尽可能量化和货币化环境影响，并纳入项目经济分析中。这就是环境影响的经济评价。

环境影响经济评价与建设项目经济评价和建设项目环境影响评价三者之间的关系可以用图1-1来表示。

图1-1展示了三者之间存在以下两方面关系：

首先，环境影响经济评价是建设项目经济评价和建设项目环境影响评价相交汇的领域。环境影响经济评价是建设项目经济评价的一部分，也是建设项目环境影响评价的一部分。建设项目经济评价中要求的环境影响经济评价，与建设项目环境影响评价中要求的环境影响经济评价（环境影响的经济损益分析），虽然切入点不同，但评价内容在本质上是相同的。

其次，环境影响经济评价不仅基于建设项目经济评价，而且基于建设项目环境影响评价。它基于建设项目经济评价，是因为环境影响经济评价的结果需要纳入项目经济评价中，才能最终判断项目环境影响对项目可行性的影响大小。也就是说，只有借助于项目经济评价，才能最终完成环境影响经济评价。它基于建设项目环境影响评价，是因为在环境影响货币化之前，需要识别主要环境影响、量化环境影响（实物量）并考虑污染的控抑措施，而这些正是建设项目环境影响评价的重要内容。

在实际评价中，环境影响经济评价所需的数据可能超出环境影响评价通常收集的数据范围，也可能超出项目经济评价通常所收集的数据范围，这时，环境影响经济评价就需要收集超出环境影响评价和经济评价通常范围的数据。

图1-1　环境影响经济评价与建设项目经济评价、环境影响评价之间的关系

环境影响经济评价的顺利进行离不开相应的参数，环境影响经济评价参数的功能与建设项目国民经济评价参数的功能是相似的。环境影响经济评价参数是为了将非市场物品——环境影响的价值揭示出来。国民经济评价参数中的土地影子价格、影子工资、影子汇率等参数的功能，是为了将价格有所扭曲的土地、工资、汇率等的完全市场价格揭示出来。即：

环境影响经济评价参数：揭示非市场物品——环境影响的价值；

国民经济评价参数：揭示非完全市场物品——土地、工资、汇率的真实价格。

虽然是扭曲价格，但有市场价格总比无价格更容易接近达到物品的真实价格。所以，环境影响经济评价参数的测定比国民经济评价参数的测定更加困难。