《丛书》前言

安全生产是保护劳动者安全健康、保证国民经济建设持续发展的基本条件，党和国家一直予以高度重视。安全教育培训是安全生产管理的重要工作之一，是提高安全意识和安全操作技能的一项重要手段。《中华人民共和国安全生产法》中明确规定，应当对“从业人员进行安全生产教育和培训，保证作业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位安全操作技能。”《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）中要求，各级行政主管部门要全面落实安全监督责任和企事业单位安全生产主体责任。严格监督管理和企业安全管理，进一步规范企业生产经营行为，建立和完善严格的安全生产规章制度，强化职工安全培训。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》中规定，企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗，职工必须全部经过培训合格后上岗。

水利行业认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列方针政策和决策部署。围绕水利工作中心任务，紧密结合水利工作实际，加强行业安全生产监督管理，落实安全生产责任制，完善安全生产制度建设，加大安全生产投入，强化安全生产宣传教育，促进了全行业安全意识的进一步提高，营造了水利安全生产的良好氛围，水利安全生产形势总体稳定向好。

但是，当前水利安全生产面临的形势依然严峻，水利安全生产任务更加艰巨。一是水利建设任务加重，事故发生概率增加，安全生产压力加大。水利作为基础设施建设的重要领域，“十二五”期间将持续面临投资强度高，建设规模大，完成时间紧等形势，建设项目继续呈现多、小、散等特点。而在水利勘测设计、建设管理、施工组织、政府监管等方面都面临不相适应的局面；工程建设活动中存在建设管理单位管理不规范，自身安全监督力量相对薄弱，施工人员安全意识不强，安全投入不足等问题，增加了施工过程中发生安全事故的概率，导致安全监管工作的责任重、压力大。二是早期建设的水利工程安全隐患多，运行管理风险大。一些工程建设时间久、标准低、质量不高，经过多年运行，老化失修严重，运行安全隐患多。特别是中小病险水库、水闸、河道堤防和泵站等数量众多，安全管理薄弱，存在大量的安全隐患，是水利安全生产心腹之患。三是极端天气现象频发，洪涝灾难风险加大。随着全球气候变化加剧，局部突发性暴雨、洪水和超强台风引发山体滑坡、泥石流等自然灾害增多，可能诱发水库溃坝、施工场地受灾等事故，造成群死群伤的重大灾难，水利工程建设与运行过程中安全风险增大。

为了适应当前大规模水利工程建设和运行中安全管理的迫切需要，水利部安全监督司和水利建设管理总站组织编纂了《水利安全生产监督与管理丛书》（以下简称《丛书》），作为对各级水行政安全生产监管人员、水利水电工程施工企业安全生产管理“三类人员”、施工现场作业人员、水利工程运行管理人员安全教育培训的统一教材。本《丛书》共有5个分册，涵盖了水利水电工程建设安全生产和安全运行管理的各个方面，是迄今为止国内第一部关于水利安全管理的专业系列丛书。其中，《水利水电工程建设安全生产管理》，系统介绍了工程建设安全生产基本概念、管理理论、项目安全管理、施工企业安全管理、安全评价、安全技术、职业健康、应急救援、事故管理等知识。《水利水电工程建设安全生产政策法规读本（上、下册）》，分别介绍了水利水电工程施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应该掌握、熟悉和了解的有关法律、行政法规和部门规章中对安全生产管理的要求；书中列举了一些典型生产安全事故案例分析，收录了部分水利水电工程建设安全生产相关的法律、行政法规、部门规章和技术标准等。《水利水电工程施工作业人员安全手册》，以图文并茂、通俗易懂的形式向施工作业人员介绍了需掌握的基础知识、需牢记的基本规定、应注意的施工安全、不容忽视的职业健康以及各类人身伤害的急救技能等。《水利安全生产监督管理》，重点介绍了水利安全生产的基本概念、法律法规、监督管理体制、监督管理的内容、行政执法、安全管理、重大危险源监督管理、安全评价、事故管理、应急救援、监督信息化等。《水利工程安全运行管理》，较为全面地介绍了水利工程安全运行的基本概念、法规和技术标准、管理体制、安全管理基础工作、各类水利工程常见安全隐患及其处置、安全鉴定与评价、应急与事故管理等内容。

本《丛书》具有以下特点：一是内容完整。《丛书》紧密结合水利行业特点，对水利水电工程建设、施工、运行和监管各个层面的安全管理均进行了系统、全面地介绍和阐释；二是内容实用。根据不同的教育培训对象，每个分册的知识侧重点不同，内容设置深浅适宜，其针对性和指导性强，配以典型案例分析，使培训人员看得懂、学得会、记得住、用得上，将大大提高学习效率；三是内容新。本《丛书》是水利部安全监督司与水利建设管理总站，在组织有关专家、学者系统总结并提炼“水利安全管理课题研究”成果、借鉴吸收交通运输、建筑施工、冶金等其他行业安全管理经验和技术成果的基础上，集中力量编纂的大型水利安全生产监督与管理的系列图书，这是水利安全管理的一项重要基础工程建设。本《丛书》的出版发行，可满足水利安全人才培养需求，对提高各级水利安全生产监督人员的业务素质和执法能力，规范和提升施工企业生产管理水平，提高全员安全生产意识和素质，为实现水利行业安全、科学发展必将起到很好的推动作用。

《丛书》编写过程中，得到很多同行、专家、学者和一线工程技术人员的指导和帮助，为《丛书》的形成提供了宝贵意见和建议。编者还参考引用了有关作者的专著、文献等相关资料，在此恕不一一列举，特深表谢意！

由于编者水平有限，加之时间紧迫，在编纂中难免有缺漏及讹误之处，敬请大家批评指正，以便持续改进。

《水利安全生产监督与管理丛书》

编委会

二〇一一年五月