综合篇
1 总则
1.1 编制依据及目的
为适应市政公用设施建设发展的需要，规范市政公用设施建设项目（以下简称“市政项目”）经济评价工作，提高经济评价质量和项目决策的科学化水平，根据2006年国家发展和改革委员会、建设部发布的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）〔以下简称“《方法与参数》（第三版）”〕，结合市政项目的特点，制定《市政公用设施建设项目经济评价方法与参数》（以下简称“《市政项目方法与参数》”）。
1.2 适用范围
《市政项目方法与参数》适用于市政供水、排水、供热、燃气、垃圾处理、城市轨道交通以及城市道路和桥梁（待发）等专业建设项目的前期研究工作（包括规划、机会研究、项目建议书和可行性研究阶段），项目中间评价和后评价可参照使用。
1.3 市政项目及评价特点
市政项目经济评价应考虑市政项目的以下特点：
1.市政项目的主要特征表现为公用性、公益性、自然垄断性、服务网络性以及政府主导性。
2.市政项目的产品（服务）均为城市居民生活必需，价格弹性较小，需求相对稳定，并长期随着经济与社会的发展而不断增长。项目现金流稳定，投资回报长期稳定，但投资巨大、资本沉淀性强、收益率较低、投资回收期长。
3.市政项目经济评价不应追求项目的盈利性，重在考察项目的生存能力、成本和社会目标。
4.在城市总体规划与专项规划的指导下，市政项目建设规模既要满足城市近期需要，又要考虑中长期发展的经济合理性；在以社会主义市场经济为导向的经济体制改革原则指导下，既要考虑当前市政公用设施服务的实际情况，也要考虑长期市场经济改革与发展趋势。
5.政府是市政公用事业的责任主体，对市政公用事业实施行业监管和以价格（收费标准）监管为核心的规制。政府通过规划和产业政策，对市政建设进行引导和调控。在我国城市基础设施建设处于发展时期，政府投资将起主导作用。
6.市政项目大多具有显著的正面外部效果，有些项目也会伴随一些负面影响，有些外部效果是无形的。合理界定项目外部效果的空间范围、时间跨度和影响程度是经济评价的重要工作，将外部效果货币化是经济评价的关键。
7.市政项目具有网络效应、规模经济效益和集合影响，单个项目经济评价往往不能完整反映项目之间的关联效益和关联成本。从区域容量或区域规划的角度，对项目群进行综合经济分析，有利于优化资源配置、降低不利影响、统筹建设时序和投资重点。
1.4 项目分类
根据项目特点，在经济评价中可将市政项目划分为三种类型：
第一类项目，指按照国家关于深化国有企业改革和公用事业改革要求，在体制上、机制上发生根本性变化，项目实体实行自主经营、自负盈亏的项目，以及采用特许经营模式的项目。
第二类项目，指因政策性原因造成价格（收费标准）不到位，难以补偿项目运营成本、回收投资，需要政府在一定时期给予运营补贴的项目。
第三类项目，指不实行收费，全部由政府投资建设，并给予长期运营补贴的项目。
1.5 内容选择
项目经济评价内容，应根据项目性质、项目目标、项目投资者、项目财务主体以及项目对经济与社会的影响程度等选择。
实行收费的市政项目均应进行财务分析。对于土地、环境和社会影响较大的市政项目，以及涉及系统布局或跨地域的市政项目，应进行经济费用效益定量分析；其他市政项目可进行经济费用效益定性分析，有要求时应进行经济费用效益定量分析。
不实行收费的市政项目，只进行财务生存能力分析（资金预算平衡分析），有条件时可做经济费用效益分析。
1.6 评价原则
市政项目经济评价应在保证客观、科学、公正的基础上，遵循“有无对比”，效益与费用口径对应一致，风险与收益权衡，定量分析与定性分析相结合、以定量分析为主，以及动态分析与静态分析结合、以动态分析为主等原则。
1.7 评价结论
实行收费的市政项目，财务分析的结论应作为决策的主要依据。
同时进行财务分析和经济费用效益分析的项目，两个结论均可行时可予以通过；对经济费用效益分析不可行的项目，一般应予否定；如经济费用效益分析结论可行，但财务分析结论不可行时，应重新考虑方案，使项目具有财务生存能力。
1.8 价格体系
市政项目财务分析，投入应采用以市场价格体系为基础的预测价格，产出宜采用项目预期财务价格。在建设期内，一般应考虑投入的相对价格变动及价格总水平变动；在运营期内，若不能确定投入与产出的价格变动，一般可采用项目运营期初的价格；若能合理判断未来市场价格趋势，可采用相对变动价格。有要求时，运营期也可考虑价格总水平的变动。
市政项目经济费用效益分析应采用影子价格，在计算期内各年均不考虑物价总水平上涨因素。
1.9 计算期
市政项目经济评价计算期包括建设期和运营期。建设期应参照项目建设的合理工期或建设进度计划合理确定；运营期应根据各专业项目特点参照项目的合理经济寿命期确定。
当借款偿还期有特殊要求时（如借款偿还期长于设定的运营期），可按借款偿还期确定运营期。
1.10 评价参数
用于经济费用效益分析的社会折现率、影子汇率换算系数和影子工资换算系数，采用国家有关部门规定的数值。
用于财务分析的财务基准收益率等行业参数可参考各专业篇提供的数值；其他参数可由评价人员根据项目的具体情况确定。考虑地区间经济条件不平衡，有些行业参数提供了区间值。为使项目之间具有可比性，同一地区应使用同一参数。