第三 第一个五年实施计划概要
1.开发的目标
第一个五年实施计划所需的总事业费为4335亿日元（其中公共事业费为1300亿日元，产业经费102亿日元），到了第一个五年计划结束的1956年，估计各产业将得到迅猛的发展，各项经济指标预计将达到下表所示的数值。
开发目标（主要经济指标）
2.公路
公路网的建设是开发的根本，目前在北海道能够通行汽车的公路非常稀少，在总里程约为43000公里的道路中，只占约10000公里，其密度只相当于九州和东北地区的约25％～30％左右。本计划将把重点放在以北海道内干线道路网建设和开垦以及各种资源开发为目的的产业开发道路的建设上，到1956年第一个五年实施计划结束时，使公路通车总里程达到15000公里。为了实现这个目标，具体要实施以下各项措施：
（1）对直辖道路中的普通道路2800公里、柏油马路200公里、开垦道路1700公里进行改造，对3300公里的道路进行整修。
另外，对辅助道路中的一般道路1900公里、资源开发道路960公里进行改造，对2000公里的道路进行整修。
（2）对永久性桥梁进行更换以使其结构永久化，这种处理的总长达14500米。另外，再对部分桥梁进行维修，总长达19500米。
在实施以上计划时所需资金如下表所示：
单位：亿日元
3.港口
北海道同本州岛的交流不得不全部依赖于海运，这样由于不同种类的货物以及恶劣的气象和地理条件，港口设施的建设就显得格外必要。尽管如此，其建设却明显落后，成为阻碍经济发展的交通瓶颈。本计划中，将以36个港口为对象，其中小樽、室兰、函馆、钏路以及留萌五个港口要在国内贸易港口的基础上，充分考虑对外贸易的需要，进行建设和改造。稚内、根室、网走、岩内以及纹别这五个港口要作为重要的国内贸易港口加以建设和改造。与此同时，要对其他26个港口进行建设，使之成为避难港口、联络港口或者资源开发港。
在实施以上计划时所需资金如下表所示：
单位：亿日元
4.河流以及水土保持
（1）北海道的河流目前还处于原始的状态，经过整治的少之又少。因此，已经开垦的28万町步的耕地和尚未开垦的10万町步耕地随时可能遭到河流洪水的侵害。为了保全上述的既有耕地以及未开垦耕地，要重点对下述重要河流进行整治，同时还要对与土壤改良以及与开垦直接有关的特殊河流进行整治，要对既有耕地14万町步、未开垦耕地7万町步进行防护。
继续整治的河流 36条（其中特殊河流有9条）
新开工整治的河流 83条（其中特殊河流有41条）
（2）作为同发电有关的河流综合开发项目，将完成几春别以及芦别水库。
（3）为了防止河流的荒废以及防止海岸侵蚀，要实施河流水土保持工程以及海岸防护工程。
在实施以上计划时所需资金如下表所示：
单位：亿日元
5.农业
为了使北海道粮食自给，进而为日本的粮食自给做出巨大贡献，本计划为发展寒冷地带农业和稳定农户经营，做了充分的考虑，到1956年，要使粮食总产量达到800万石（按照大米进行换算）这一目标。为了实现这个目标要实施以下的具体措施：
（1）作为土壤改良的措施，要重点对石狩川水域泥煤地进行开发，进行灌溉排水和土壤改良，改良的面积要达到50万町步。
（2）作为耕地改良的措施，要通过机械化对土地进行翻耕混层、酸性改良，对自给肥料设施、倾斜农耕地进行保全，保全面积达60万町步。
（3）作为振兴制酪农业的措施，要将奶牛租借给无牛农户、开垦农户、甜菜耕作农户，到1956年使饲养的奶牛头数达到115000头。
（4）作为开垦措施，为了使开垦农户安心耕作，要重点建设种植地区的建筑工程，使每年的新种植农户数达到4000户左右。
都道府县农户的种植要尽可能以村为单位进行计划，然后集体种植。
通过以上的措施，计划到1956年，使种植农户的数量达到43000户，使开发面积达到25万町步。
（5）道路设施尚不健全的开垦地区的交通部门要抓紧建设110公里长的简易轨道。
实施以上计划所需资金如下表所示：
单位：亿日元
6.水产业
北海道的水产业在我国占主要的地位，从增加粮食产量以及确保蛋白质供应源的角度出发，有必要大力加强这方面的生产实力。在本计划中，计划到1956年使渔业产量达到35000万贯的目标。为了实现这个目标，要实施以下具体措施：
（1）要重点对渔业进行建设，开工新建90个渔港，整修69个渔港。
另外，为了对捕获的海产品进行高度化的利用，要扩充冷冻、冷藏设备，与此同时制造冷冻船和冷藏船。
（2）推进渔场的开发，配备优良的船舶，另外要促进鲑鱼、鳟鱼的孵化事业。
实施以上计划所需资金如下表所示：
单位：亿日元
7.林业以及治山
（1）由于战争中以及战后对北海道森林的过量采伐，造成山林荒废，到1949年年底需要造林的面积达到了58万町步（国有林31万町步、民有林27万町步）。另外，根据五年计划中确定的新的采伐量等，在以上的基础上再加上新增需要造林面积的话，则到了1956年，需要造林的总面积将达84万町步（其中国有林41万町步，民有林为43万町步），其中急需种植的面积有33万町步（其中国有林11万町步，私有林22万町步）。
（2）为了对地处深山的森林进行开发，要新建长度达1530公里的林间道路（国有道路794公里，私有道路36公里）。
通过以上措施，促进森林的生长，同时计划使木材的年标准采伐量达到2200万石（其中国有林1474万石、民有林726万石）。由于全北海道对木材的年需求量将突破3000万石，必须想方设法压缩需求，以及向其他资材转换。
（3）为了国土保全，作为民有林的治山事业，要进行荒废地的复旧，以及建设水源补给林、防护林、防雾林等共3万町步。其中特别包括为了稳定十胜岳山麓倾斜旱地一带所发生的地隙而新计划建设的地隙复旧林以及防火林、山麓林等。
实施以上计划所需资金如下表所示：
单位：亿日元
8.住宅
战后由于人口急增，使得住宅严重短缺，目前缺口仍达到12万户。将来随着开发的进行，人口还将成比例继续增长，住宅的需求会日益增加，5年间缺口将超过总计40万户。在本计划中，考虑到资金和建筑材料的情况，所以要特别确保重要产业劳动者所需住宅、公营住宅以及开垦者住宅。因此，如果加上个人自己出资建设的住宅的话，则计划建造住宅将达到27万户。
另外，还要努力将住宅建造成符合寒冷地区居住的模式，特别是对于公营住宅，要放弃木制式结构，建造成简易耐火型结构。
实施以上计划所需资金如下表所示：
单位：亿日元
9.城市规划及上下水道
（1）在城市规划中，要针对15个城市、30个町、2个村，对以重要干线为主，包括城市水利和公共设施等在内的设施进行建设和治理。
（2）上水道和下水道工程中，要对21个上水道、5个下水道进行建设和完善。
实施以上计划时所需资金如下表所示：
单位：亿日元
10.各地区的基本调查
北海道地域广阔，可从地势、资源、交通的角度划分成若干个地区，每个地区都有各自特色，所以在制定开发计划时，充分发挥这些特色，就会取得最佳的经济效益。据此，本计划中设定了以下的地区，并对其重点开发事项进行详尽调查，同时努力推进这些工作的实施。
（1）石狩地区。
①石狩川水系的电能开发；
②石狩川流域泥煤地的开发；
③上川地方的土壤侵蚀地带以及泥煤地的土质改良；
④大雪以及夕张地方深山林的开发；
⑤矿业城市的开发；
⑥煤炭以及煤炭相关工业的振兴。
（2）天北地区。
①煤炭利用工业的振兴和油田的开发；
②火力发电的开发；
③重粘地以及泥煤地的土壤改良和制酪农业的振兴；
④以稚内及留萌地方为中心，振兴近海和远洋渔业；
⑤对礼文岛以及武藏堆未开发渔场进行开发；
⑥沿岸防风林的设定。
（3）纹别地区。
①以纹别地方为中心，振兴渔业；
②对大和堆未开发渔场进行开发；
③重粘地土壤改良和振兴制酪农业；
④深山林的开发；
⑤地下资源的开发。
（4）网走地区。
①以网走地区为中心，振兴渔业；
②振兴北见地方的特别作物以及制酪农业；
③开发知床地方的深山林、地下资源以及未开发渔场。
（5）根钏地区。
①煤炭利用工业的振兴；
②火力发电的开发；
③根钏平原的开发以及制酪农业的振兴；
④以根室以及钏路地方为中心，振兴渔业；
⑤开发钏路以及知床地方未开发渔场；
⑥沿岸防雾林的设定；
⑦钏路泥煤地的开发；
⑧知床以及白糠地方深山林的开发。
（6）十胜地区。
①十胜川水系的电能开发；
②振兴制酪农业以及农畜产品加工业；
③无水以及土壤侵蚀地带的土质改良；
④十胜川下游湿地带的土质改良；
⑤沿岸防雾林的设定。
（7）日高地区。
①以浦河为中心，振兴渔业；
②襟裳未开发渔场的开发；
③电能的开发；
④深山林的开发；
⑤地下资源的开发。
（8）后胆地区。
①勇付平原的开发以及制酪农业的振兴；
②以室兰及苫小牧地方为中心，振兴工业和建设港口；
③以岩内地方为中心，振兴渔业；
④开发积丹半岛；
⑤太平洋沿岸的防雾林设定。
（9）道南地区。
①以函馆地方为中心，振兴渔业以及工业；
②开发大岛、小岛以及奥尻未开发渔场；
③特殊土壤地带的开发和制酪农业的振兴；
④大沼发电和给水灌溉；
⑤喷火湾沿岸的防雾林设定。
实施以上计划所需资金如下表所示：
单位：亿日元
11.地下资源的开发调查
为了促进地下资源的开发，首先要进行精密准确的地质矿床调查，对于可能蕴藏矿藏的地区，要实施物理勘探以及试验钻探，有必要弄清楚资源的分布储藏状态、埋藏量以及品质等。
（1）已经开始进行地质图绘制调查，但在总数达284张的比例尺为1：50000的地质图中，现在仅仅完成了其中77张的调查，剩下的207张有的还没有开始着手调查，有的还处于尚不能交稿的状态。在本计划中，计划要完成其中的180张。
（2）按照矿床调查中被认为有希望的矿种顺序，对100个地区进行矿床调查。
（3）由于勘探不充分，使几乎所有地区都处于未开发状况。选定有希望的100个地区，通过物理勘探和试验钻探，以期发现新的矿床。
实施以上计划所需资金如下表所示：
单位：亿日元
12.电力
（1）电力是产业开发特别是矿业发展的原动力，所以在本计划中，它是一项重要的内容。北海道所蕴藏的水力发电容量有125万千瓦，其中只有24％约30万千瓦得到了开发。鉴于当前对电力的迫切需要，所以为了产业的振兴，在计划实施的五年时间里，要新开发出30万千瓦的电能。其中在石狩川水系要开发13万千瓦、在十胜川水系要开发15万千瓦。
（2）北海道是煤炭丰富的产地，火力发电得天独厚，由于水利开发工期长、需要巨额的建设资金，所以在电力最为需要的1951年至1953年，计划在负荷中心附近先期建设6万千瓦的火力发电厂。
（3）通过对配电、变电、送电设备的强化和改善，减少电能的损耗。
（4）为了使农村、渔村的电力达到自给，开发15000千瓦的小水力发电。
要使1956年的总发电量比现在增加70％，具体的电力分配如下：
实施以上计划所需资金如下表所示：
单位：亿日元
13.铁路
（1）在铁路方面，除了对既有的设施进行改造之外，还要着意准备开始建设多年搁置未果的新线建设，要选择新线27条（约1700公里），制定20年的长期计划，通过对各线路的开发效果进行测算，逐渐开始动工建设。在本计划中，首先选择了较为紧迫的13条线路（约70公里）作为首选项目，其中约300公里将是新建线路。
此外，还需要将开发上不可或缺的大规模项目（煤炭运输设备能力的增强、单线区间的复线建设、主要调车场的建设等）列入铁道设施建设事业中。
（2）在私铁方面，计划在产量增加的新矿床地点新建6条线路（约45公里）。
实施以上计划所需的资金如下表所示。但是在新建铁路时，依然使用目前的自负盈亏制度的话，则实施起来比较困难，所以要采取特别的财政措施，由从一般会计转入的资金负担建设支出。
单位：亿日元
14.电气通信以及邮政
电气通信以及邮政设施由于是开发的诱因式基础设施，所以要通过对它们进行建设和扩充，重点改善线路、邮局房屋、邮局内装置等的基础设备。
实施以上计划所需资金如下表所示：
单位：亿日元
15.工矿业
工矿业计划要根据本综合开发实施计划中的交通设施、电能开发计划的进度进行制定，主要的计划内容包括既有设施运转效率的提高以及若干设施能力的增强。
（1）在矿业生产中，煤炭生产将以机械化、经营合理化等为目标，到1956年使生产总量比1950年增长60％，即达到1840万吨。对于矿物质的生产，我们要重点增强当前急需的矿物质生产以及储藏量占全国比例较高的矿物质的生产。
（2）在工业部门中，首先要对既有设施进行完善和改造以增强生产能力，特别是要对钢铁、化学肥料、水泥的设施进行强化。
实施以上计划所需资金如下表所示：
单位：亿日元
