贯彻落实全国语言文字会议精神

2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。为了贯彻落实全国语言文字会议精神，国务院发布《国务院办公厅关于全面加强新时代语言文字工作的意见》。各地各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习宣传贯彻全国语言文字会议精神，作为当前和今后一个时期语言文字工作的重要任务，改革创新、主动作为，努力开创新时代语言文字工作新局面。

一 《国务院办公厅关于全面加强新时代语言文字工作的意见》发布

《国务院办公厅关于全面加强新时代语言文字工作的意见》（以下简称《意见》）是新中国成立以来第一次以国办名义下发的全面加强新时代语言文字工作的指导性文件，对当前和今后一个时期的语言文字工作作出了全面系统部署。《意见》发布之后，受到社会广泛关注。

（一）《意见》的研制过程

在《意见》起草过程中，起草组开展了深入调研，进行了科学研究论证，广泛听取了多方意见。《意见》初稿形成后，征求了国务院有关部门、国家语委委员单位、专家学者、全国教育战线和语言文字工作战线等的意见建议，在全面吸纳各方意见建议基础上，反复修改、不断完善后发布。

（二）《意见》研制的总体考虑

在《意见》起草过程中，主要有六个方面考虑。一是把握新形势、落实新要求。面对中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，适应党和国家事业发展新要求，发挥语言文字事业在服务国家战略中的作用，落实中央提出的推进国家治理体系和治理能力现代化的部署要求。二是立足当下、面向中长期。考虑到“十三五”收官、“十四五”开局，《意见》是新中国成立以来首个以国务院办公厅名义印发的全面加强语言文字工作的指导性文件，因此文件按立足“十四五”、面向2035年提出目标任务。三是突出重点、兼顾全面。突出新时代语言文字工作的全口径，既包括国家通用语言文字推广普及，也包括科学保护方言、少数民族语言文字工作；既考虑全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团的语言文字工作，也考虑面向香港、澳门特别行政区和台湾地区提供语言文字方面的服务和开展交流合作；既考虑国内语言文字工作，也涉及国际语言文化交流合作等内容。四是总结经验、开拓创新。既推出改革创新举措，也坚持既往好的做法和经验，充分体现传承与创新。五是坚持问题导向、目标引领。着力推动解决我国语言文字事业发展面临的突出问题，如国家通用语言文字推广普及、以人工智能为代表的科技革命对语言文字工作的新要求新挑战、健全工作体制机制、加强语言文字工作法治建设等，回应人民群众期待和社会关切。六是积极稳妥、慎重稳进。对完善体制机制、保障经费投入、加强队伍建设等方面的表述都基于现实，立足可操作、可实现。

（三）《意见》的框架和内容

《意见》分为引言、总体要求、主要任务和组织保障四大板块，共七大部分22条。

第一板块引言，简要阐述语言文字和语言文字事业的重要意义，语言文字工作取得的成绩、面临的突出问题。

第二板块总体要求，包括指导思想、基本原则和主要目标。

指导思想指出，新时代语言文字工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院决策部署，强调坚持以人民为中心的发展思想，以推广普及和规范使用国家通用语言文字为重点，加强语言文字法治建设，推进语言文字规范化、标准化、信息化建设，科学保护各民族语言文字，构建和谐健康语言生活，传承弘扬中华优秀语言文化，提升国家文化软实力，为铸牢中华民族共同体意识、建设社会主义现代化强国贡献力量。

基本原则是在归纳70年工作经验基础上提炼的：一是坚持服务大局、服务人民，二是坚持推广普及、提高质量，三是坚持遵循规律、分类指导，四是坚持传承发展、统筹推进。

主要目标设计了到2025年和到2035年两个时间段的目标。其中，到2025年的目标是：普通话在全国普及率达到85%，语言文字规范化、标准化、信息化水平进一步提高，语言文字科技水平和创新能力明显提升，中华优秀语言文化得到更好传承弘扬，与人民群众需求相适应的语言服务体系更加完善。

第三板块主要任务，从第二到第六部分，是《意见》的主体内容，介绍全面加强新时代语言文字工作的5项任务和15项重点举措。5项任务包括坚定不移推广普及国家通用语言文字、加快推进语言文字基础能力建设、切实增强国家语言文字服务能力、积极推进中华优秀语言文化传承发展、大力提升中文国际地位和影响力。重点举措包括大力提高国家通用语言文字普及程度、全面加强民族地区国家通用语言文字教育、提升国民语言文字应用能力、加强语言文字规范化标准化建设、推动语言文字信息技术创新发展等15项。

第四板块组织保障，包括4项保障措施：加强党对语言文字工作的领导、完善语言文字工作体制机制、夯实语言文字工作法治基础、加强语言文字工作队伍建设。

（四）《意见》的亮点和创新点

立足新时代，面对新形势，落实推进语言文字事业高质量发展的新要求，《意见》呈现较多的亮点和创新点。

在坚定不移推广普及国家通用语言文字方面：一是进一步明确推广普及国家通用语言文字是新时代语言文字工作的首要任务，提出要“牢固确立国家通用语言文字的主体地位”。二是提出了“聚焦重点、全面普及、巩固提高”的新时代推普方针，强调要聚焦民族地区、农村地区，聚焦重点人群，分类指导，精准施策，加大国家通用语言文字推广力度，不仅要达到全面普及，还要巩固普及成果，提高普及质量。三是强调学校作为国家通用语言文字教育基础阵地，要加强学校语言文字工作，全面落实国家通用语言文字作为教育教学基本用语用字的法定要求。四是强调要全面加强民族地区国家通用语言文字教育。《意见》从教材、学生、教师、学前教育、职业教育、信息技术支持等方面都提出了要求。

在加快推进语言文字基础能力建设方面：一是强调要不断完善语言文字规范标准体系，做好规范标准的发布实施、推广宣传、咨询服务和评测认证工作。二是强调要推动语言文字信息技术创新发展，推进语言文字融媒体应用，大力推动语言文字与人工智能、大数据、云计算等信息技术的深度融合，发挥语言文字信息技术在国家信息化、智能化建设中的基础支撑作用。三是强调加强语言文字科学研究。

在切实增强国家语言文字服务能力方面：一是提出要研究制定国家语言发展规划，将国家通用语言文字推广普及、语言文字规范化标准化信息化建设、民族语文教育等统一规划、统一部署。二是提出定期开展语言专项调查和语言生活状况监测，加强国家应急语言服务，建设国家语言志愿服务队伍等。

在大力提升中文国际地位和影响力方面：一是强调加强国际中文教育和服务。大力提升中文在学术领域的影响力，提倡科研成果中文首发。推动提高中文在国际组织、国际会议的使用地位和使用比例。二是提出拓展语言文字国际交流合作。推动中华经典诵读海外传播，打造交流品牌。

在加强组织保障方面：一是提出新的语言文字工作管理体制，即“党委领导、政府主导、语委统筹、部门支持、社会参与”。在过去形成的管理体制基础上，增强“党委领导”，体现了在新时代要加强党对语言文字工作的领导的根本要求。二是首次提出省级人民政府语言文字工作重要事项要及时向国家语委报告，压实地方主体责任。三是提出强化县乡两级国家通用语言文字工作职能，体现新时代语言文字工作的重点和着力点。四是提出完善人才培养的使用机制，建设高质量语言文字科研人才队伍。

二 各地各部门推进语言文字事业发展呈现新面貌

在教育部、国家语委统筹推动下，各地各部门认真学习、深刻领会全国语言文字会议精神，切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，结合各地各行业各部门实际，积极采取一系列卓有成效的落实举措，推动全国语言文字会议精神落实落地。

（一）各地深入贯彻落实全国语言文字会议精神

加强宣传部署，凝聚发展合力。截至2021年12月31日，新疆、四川、贵州、湖南、湖北、内蒙古、陕西、山东、北京、广东、青海、广西、浙江、上海、海南、江西、河北、河南、山西、安徽、重庆、云南、天津、黑龙江等24个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团先后召开省级语言文字会议。多数省（自治区、直辖市）会议覆盖省地两级语委委员单位、辖区内所有高校和其他有关单位，极大地提高了地方政府和相关部门对语言文字工作的思想认识和重视程度。

强化制度设计，狠抓工作落实。各地通过制定落实国办《意见》的实施意见或分工方案，加强顶层设计，压实工作责任。截至2021年12月31日，河北、天津、内蒙古、青海、上海、浙江、甘肃、北京、湖北、江苏、新疆、重庆、河南、海南、云南、安徽、辽宁、江西等18省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团制定出台本地区全面加强新时代语言文字工作的实施意见或国办《意见》的分工方案。

抢抓工作机遇，完善条件保障。各地以贯彻落实全国语言文字会议精神为契机，调整省级语委、增加经费编制、完善体制机制，为事业发展提供根本保障。在工作体制机制建设方面，部分省份取得重大进展。广东恢复设立省语委；北京市语委恢复为市级议事协调机构；新疆成立自治区语委。在人员编制方面，吉林、黑龙江、山东、广东、重庆、四川、云南、甘肃、青海等省级语委办增加了专兼职人员；海南积极开展对各市县语委工作机构配置、语言文字工作人员配备情况摸底调查，为进一步配齐配足工作人员打好基础。在工作经费方面，2021年有21个省份增加了工作经费。

（二）各部门协同推进落实会议精神

中央宣传部加强对新闻媒体使用国家通用语言文字的规范管理，要求严格规范审校流程，对不规范使用国家通用语言文字的现象及时纠正；加强网络语言环境治理，加大监督检查力度，推动、引导网站和广大网民规范使用国家通用语言文字。工业和信息化部推进语言文字信息技术标准化工作，建立并不断完善语言文字信息技术标准体系；牵头推动语言文字和新一代信息技术融合发展，支持产业做大做强，孵化一批语言文字信息技术龙头企业。国家民委以江苏、湖北、福建为试点，实施“各族群众互嵌式发展计划”，重点支持社区、企业、职业院校面向少数民族进城务工人员开展“职业技能+普通话”等多种形式的国家通用语言文字培训。文化和旅游部举办“文津论坛”“中国诗歌节”“甲骨文记忆”等活动，推进国家通用语言文字推广、中华优秀传统文化传播；加强对导游、讲解员、网络主播等从业人员的语言文字规范化培训。交通运输部督促各地按照标志文字使用要求和使用规则，对交通运输场站、车辆、船舶等开展排查，及时清理、整改不规范标志；指导各地督促运输企业、经营者加强工作人员语言文字培训，积极推广使用普通话，规范服务用语。全国科学技术名词审定委员会将落实全国语言文字会议精神纳入《全国科学技术名词规范化事业发展“十四五”规划》。