第二部分 重点工作
加大国家通用语言文字推广力度
2021年是“十四五”开局之年，同时是《国务院关于推广普通话的指示》发布65周年，《国家通用语言文字法》实施20周年。教育部、国家语委进一步加大国家通用语言文字推广力度，在圆满完成国家通用语言文字普及攻坚工程和推普助力脱贫攻坚行动的基础上，接续实施国家通用语言文字普及提升工程和推普助力乡村振兴计划，着力提升国家通用语言文字普及程度和质量，确保推广普及精准有效，取得重要进展。
一 编制《国家通用语言文字普及提升工程和推普助力乡村振兴计划实施方案》
12月23日，教育部、国家乡村振兴局、国家语委联合印发《国家通用语言文字普及提升工程和推普助力乡村振兴计划实施方案》（以下简称《实施方案》）。
（一）《实施方案》的研制背景和过程
为深入贯彻落实习近平总书记关于语言文字工作的重要指示批示精神，加大国家通用语言文字推广力度，提升普及程度和质量，实现到2025年全国普通话普及率达到85%的目标，教育部、国家语委提出“十四五”时期实施国家通用语言文字普及提升工程和推普助力乡村振兴计划。2021年初，教育部、国家语委联合国家乡村振兴局在总结以往工作经验、摸清底数基础上，着手研制实施方案，多次召开专题座谈会，赴相关省（自治区）开展深入调研，广泛听取各方意见，修改完善形成《实施方案》。
（二）《实施方案》的主要内容
《实施方案》分为总体要求、重点任务、工作保障三个部分。
第一部分总体要求，明确“十四五”时期国家通用语言文字推广普及的指导思想、基本原则，提出2025年实现国家通用语言文字普及程度和质量全面提升的工作目标。
第二部分重点任务，通过“三大行动”，分类明确目标任务、实施路径和政策举措。一是聚焦民族地区实施推普攻坚行动，重点是解决学前儿童、教师、青壮年劳动力、基层干部等四类重点人群的短板弱项问题；二是聚焦农村地区实施推普助力乡村振兴计划，提出推普在助力乡村教育振兴、文化振兴、产业振兴、人才振兴、组织振兴等五个方面的任务和要求；三是聚焦普通话普及率已达到85%的省份和基础较好的城市地区，开展国家通用语言文字高质量普及行动，以更全面更充分普及为目标，统筹部署国家通用语言文字教育教学、社会领域用语用字规范化、语言文字科技赋能、语言文字服务能力等四个方面提升任务。
第三部分工作保障，从加强组织领导、加大宣传力度、推进法制建设、强化评估监测四个方面提出保障要求。
（三）《实施方案》的特点
《实施方案》主要有五方面特点。一是体现操作性。《实施方案》的定位，是贯彻落实全国语言文字会议精神、落实国办《全面加强新时代语言文字工作的意见》、实施国家语言文字事业发展“十四五”规划的具体行动，因此文件中提出了“三大行动”，既是任务也是路径。二是体现衔接性。与既有工作基础衔接，接续“十三五”时期的国家通用语言文字普及攻坚工程和推普脱贫攻坚行动计划，吸收典型经验和有实效的做法，并体现对国家通用语言文字高质量普及的新认识，成为升级版。三是体现系统性。既突出重点又统筹全域。靶向聚焦基础薄弱的民族地区、农村地区，加大攻坚力度，着力提高普通话普及率，解决不平衡问题；针对基础较好的地区，积极探索高质量普及，逐步解决不充分问题。四是体现时代性。针对信息化时代语言文字面临的新形势，提出营造网络语言健康环境、提升语言科技赋能水平、提高语言服务国家和社会能力等更有时代特征的要求。五是体现服务性。服务建设高质量教育体系，将国家通用语言文字推广普及融入“五育”，嵌入教育各阶段特别是学前、义务教育阶段；服务实施乡村振兴战略，突出强化国家通用语言文字对乡村振兴的支撑作用，提高服务国家发展大局的能力。
（四）《实施方案》重点任务的亮点和创新点
在开展民族地区推普攻坚行动上，以服务铸牢中华民族共同体意识为主线，精准聚焦推普重点难点人群，集中力量、加大力度，确保重点地区普通话普及率有大幅提高。为推进学前儿童学会普通话，实施“童语同音”计划；为提升教师国家通用语言文字教育教学能力，实施国家通用语言文字示范培训计划；为加大青壮年劳动力普通话培训力度，持续推进“职业技能+普通话”教育培训；为增强基层干部国家通用语言文字应用能力，强调基层干部要带头学、说普通话，并为其提供必要的培训学习。
在助力乡村振兴战略上，继续巩固推普脱贫攻坚成果，做好与乡村振兴有效衔接。结合工作实际，瞄准乡村五个方面振兴目标，在原有推普脱贫攻坚良好工作基础上，强化典型经验做法，充分发挥语言文化振兴乡村、浸润乡村的作用。一是强调在乡村中小学推广开设语言文化类“第二课堂”，选树一批乡村书香校园，助力把乡村中小学校打造为乡村文化中心。二是强调繁荣乡村文化，实施经典润乡土计划，打造一批语言文化特色乡村和品牌项目。三是发挥语言文化的独特作用，为提升乡村产业、产品附加值以及乡村招商引资、品牌打造、产销对接等提供助力。四是强调培育乡村语言文化宣传骨干，并将国家通用语言文字培训纳入高素质农民培育工作。五是支持有条件的地区在考察考核农村基层干部时，注重了解其国家通用语言文字应用能力。
在提高国家通用语言文字普及质量上，一是部署开展教师普通话水平和使用情况动态监测，将中小学生普通话水平纳入国家义务教育质量监测内容，发布《中小学生普通话水平测试等级标准》。二是实施高校语言文字工作提升计划，支持高校加强语言文字相关学科专业建设、教师队伍建设和科学研究等。三是强调加强网络语言监管与引导，建设健康文明的网络语言环境。四是引领地方、高校、科研机构、企业等通过加强语言智能技术研究、信息化资源及平台建设等，提升国家通用语言文字学习效能。五是提出建设300个国家语言文字推广基地，布局队伍建设。六是加强面向特殊人群、国家重大活动等的高质量语言服务保障。
（五）《实施方案》的保障措施
为推动《实施方案》落实，指导各地做好国家通用语言文字推广普及工作，制定一系列保障措施。
一是组织领导方面，推动地方各级政府将国家通用语言文字推广普及纳入议事日程，纳入政府相关工作绩效管理目标和履行教育职责评价体系。教育部、国家乡村振兴局、国家语委牵头抓总，国家语委各有关委员单位各负其责，省级教育（语言文字工作）部门、乡村振兴部门加强本地区工作督促指导。二是宣传引导方面，坚持集中式与常态化宣传并举，用好全国推普周活动等平台，制作推普宣传产品，加强语言文化品牌项目、优秀案例、特色乡村宣传展示，提升宣传时度效，营造良好推普氛围。三是法制保障方面，积极推动修订《国家通用语言文字法》，指导地方依据《国家通用语言文字法》修订完善相关地方性法规规章，将语言文字规范化要求纳入相关法律法规，落实新修订的《普通话水平测试管理规定》（教育部令第51号）。四是评估监测方面，将推广国家通用语言文字作为教育、乡村振兴督导评估的重要内容，开展国家通用语言文字使用情况调查，重点开展党政机关、互联网等新媒体、“窗口”行业等领域用语用字规范化监测。
二 全面推行国家通用语言文字教育教学
教育部、国家语委进一步发挥学校作为语言文字工作基础阵地作用，落实国家通用语言文字作为教育教学基本用语用字的法定要求，全面提升国家通用语言文字教育教学质量。
（一）加强学前儿童普通话教育
启动实施学前儿童普通话教育“童语同音”计划（以下简称“计划”）。发文对“十四五”时期加强学前儿童普通话教育的目标、思路、任务、要求等作出总体部署，计划实施以来取得初步成效，民族地区幼儿园基本实现2021年秋季学期起全部使用国家通用语言文字开展保育教育活动的目标，为夯实学前儿童终身发展基础、促进教育公平、服务铸牢中华民族共同体意识发挥积极作用。
政策体系基本建立。《国务院办公厅关于全面加强新时代语言文字工作的意见》等相关政策文件中，将学前儿童普通话教育纳入其中，《国家通用语言文字普及提升工程和推普助力乡村振兴计划实施方案》等文件将其列为重点工作，开辟了国家通用语言文字教育新领域。
师资队伍不断加强。面向内蒙古、西藏、新疆等7个省（自治区）的农村幼儿园教师开展示范培训，2021年完成8000名教师“线上+线下”双轮培训，90%以上受训教师普通话水平显著提升。除普通话、学前教育相关内容外，培训把铸牢中华民族共同体意识教育摆在突出位置，推动受训教师在培训过程中进一步增强“五个认同”、把爱党爱国的“种子”种进学前儿童的心里。推动各地加强师资培训，内蒙古、西藏、青海、新疆等12个省（自治区）开展省级专项培训。启动实施“优师计划”，6所教育部直属师范大学为22个中西部省（自治区）培养学前教育公费师范生258人，黑龙江等省份为中西部培养学前教育专业定向师范生。
支持力度持续加强。计划实施得到相关部门及教育系统的关注支持，从多方面获得资金、项目、人员、平台等保障。财政部在“过紧日子”总体形势下，设立中央彩票公益金专项资金，支持开展幼儿园教师普通话专项培训。国家乡村振兴局、教育部持续支持四川凉山州“学前学会普通话”行动试点工作。腾讯公司、科大讯飞公司免费提供普通话在线学习、模拟测试等技术服务。江苏师范大学组织大学生聚焦农村地区学前儿童、幼儿园教师开展推普社会实践志愿服务活动。徐州幼儿师范高等专科学校创新开展“百园千师万家”结对帮扶活动，促进优质教学资源共享，结对帮扶满意度达99%。
典型经验不断涌现。各地积极行动，结合地方实际有针对性开展工作，涌现出一批有特色、成效突出的典型做法。江苏、浙江等东部省份利用东西部对口支援机制，依托省域内国家语言文字推广基地，对帮扶地区开展师资培训及资源建设工作。山东、湖南、陕西、宁夏等开展全省幼儿园教师普通话水平调查摸底、监测等工作。四川不断总结提炼凉山州“学前学会普通话”行动试点经验，将其扩大至全省范围，纳入省委、省政府相关行动方案。甘肃组织省内25个语言文字推广基地与21个民族县结对帮扶，开展幼儿园教师示范培训。青海落实专项资金对全省学前教师开展培训，为8个县35所乡镇中心幼儿园配备电视机、多功能一体机等设备。
（二）全面推进三科统编教材
稳步推进三科统编教材工作。一是进一步提高语文教材选文中的语言规范程度，打磨各科教材中的编者语言；二是进一步加强中小学统编教材中的经典诗文教育，同时在内容选择上更丰富，选材跨度更广；三是进一步强化规范汉字书写教育，小学低年级教材中尤其强调对汉字笔画、笔顺和间架结构的学习；四是出版民族地区语文幼小衔接教材《义务教育教科书语文听说》（含一年级上下册），着力解决民族学生起步阶段学习国家通用语言存在的突出困难，帮助民族学生掌握国家通用语言的基本词汇、常用语，形成用国家通用语言沟通交往的基本能力。
加快推动普通高中新课程新教材实施。目前，全国已有26个省份和新疆生产建设兵团实施新课程新教材，同时在实施新高考的21个省份均实现了新课程新教材新高考“三新同步”。持续加大普通高中三科统编教材培训力度。2021年面向已使用新教材的26个省份和新疆生产建设兵团举办2期普通高中三科统编教材国家级网络示范培训，共培训各级教育行政部门负责人、学科教研员、普通高中校长和教师27.5万人。面向2021年进入新高考的中西部7省份组织开展“新课程新教材新高考”巡讲活动，部署其他省份结合实际开展相关培训。加强国家级示范区示范校建设。通过遴选建设一批国家级示范区示范校，探索出新课程新教材实施有效经验，发挥示范引领作用，辐射带动农村地区和薄弱学校做好课程教材实施，为全面推动普通高中课程改革奠定良好基础。
三 精准实施“一地一策”加大国家通用语言文字推广力度
教育部对普通话普及率低于全国平均水平（80.72%）的10省（自治区），即山西、内蒙古、湖北、湖南、四川、云南、西藏、陕西、青海、新疆，进行“一地一策”工作指导，加大国家通用语言文字推广力度。
（一）加强部署和调研督导
8月20日，召开加大国家通用语言文字推广力度“一地一策”集中调研暨工作推进视频会。教育部副部长、国家语委主任田学军出席会议并讲话。会议要求，根据“聚焦重点、全面普及、巩固提高”的新时代推广普通话工作方针，因地制宜、分类指导，10省（自治区）要按照“一地一策”时间表、路线图，切实抓好推进落实工作，确保如期完成普及提升各项任务。会议强调，要提高政治站位，站在实现中华民族伟大复兴、国家统一和民族团结、维护国家根本利益和保障国家长治久安的高度，强化推广普及国家通用语言文字的政治担当和责任担当，旗帜鲜明巩固和加强国家通用语言文字主体地位；确定科学目标，实事求是推进工作；坚持精准施策，强化重点领域，区分城乡，因地、因人施策；加强组织领导，落实好“党委领导、政府主导、语委统筹、部门支持、社会参与”的管理体制。教育部党组书记、部长怀进鹏带队赴内蒙古，教育部副部长、国家语委主任田学军带队赴西藏、湖北等地调研指导国家通用语言文字推广普及工作。
（二）指导推动各地落实“一地一策”
聚焦短板，坚持问题导向、分类研究，指导10省（自治区）研制“一地一策”加大国家通用语言文字推广力度工作方案，确保推广工作精准有效。10省（自治区）结合党史学习教育“我为群众办实事”要求，总结分析国家通用语言文字推广普及中的经验成效、存在困难与问题，明确“十四五”时期总体目标、年度目标、重点工作举措和相关保障措施。
四 举办第24届全国推广普通话宣传周
9月12日至18日是第24届全国推广普通话宣传周。教育部等推普周领导小组九部门紧密结合党史学习教育，组织开展以“普通话诵百年伟业，规范字写时代新篇”为主题的推普宣传活动，为服务铸牢中华民族共同体意识、助力乡村振兴发挥积极作用。
（一）围绕铸牢中华民族共同体意识，营造庆祝建党百年良好氛围
9月14日，推普周领导小组九部门会同内蒙古自治区人民政府在鄂尔多斯市举办第24届全国推广普通话宣传周开幕式。教育部党组书记、部长、全国推普周领导小组组长怀进鹏，内蒙古自治区党委副书记、自治区主席王莉霞出席开幕式并讲话。9月17日，推普周领导小组九部门会同江西省人民政府在南昌举办第24届全国推普周重点活动。
推普周领导小组办公室制作推普海报、公益广告和宣传片，围绕“普通话诵百年伟业，规范字写时代新篇”“推普助力乡村振兴”“铸牢中华民族共同体意识”，讲述内蒙古、海南、四川、新疆等地群众与普通话的故事，展现普通话在帮助个人成长、助力乡村振兴、传承革命精神、铸牢中华民族共同体意识等方面的积极作用。
各地围绕推普周主题，结合党史学习教育、庆祝中国共产党成立100周年“永远跟党走”群众性主题宣传教育活动等，广泛、深入开展形式多样、内容丰富、特色鲜明的宣传活动。陕西组织各市、各高校开展“建党100周年”“新时代、新征程”等党史学习教育活动以及“助力十四运、为西安添彩”“书韵长安·喜迎全运”等诵写讲活动；天津选派国家级普通话水平测试员为甘肃甘南藏族自治州1376名一线教师开展送培服务；湖北要求所有省直机关组织开展推普周活动，开展社区（乡村）、校园、岗位“三大推普行动”；四川明确要求各级党政机关和事业单位公务人员在公务场合必须使用普通话，并召开机关公务用语调查情况新闻通气会，相关话题阅读量超过1.9亿人次；贵州举办“‘同语同心 乡村振兴’我为贵州乡村代言”优秀短视频征集展示，征集短视频上万条，播放量7.3亿次；新疆组织各级各类学校开展国旗下的宣讲、红色经典诗词诵读快闪、亲子线上“家园中国”中华经典诵读活动等。
（二）创新宣传形式，增强宣传效果
发挥122家国家语言文字推广基地作用，开展系列融媒体宣传活动。中国传媒大学基地发起“普通话诵百年伟业”等话题阅读量超过365万人次。43家基地合诵李大钊《青春》，播放量152万次。
开展语言文化品牌活动优秀案例征集。深入挖掘各地、相关行业系统和高校在推广普及国家通用语言文字、传承弘扬中华优秀语言文化等方面的典型做法和先进经验，以案例示范建设，以传播展示成果，进一步宣传推广国家通用语言文字和弘扬中华优秀语言文化的成效。
推普周期间，中央广播电视总台、新华社、《人民日报》《光明日报》、中国政府网等主流媒体积极宣传报道推普周情况，相关新闻、话题、视频全网阅读播放量超过14亿次。
（三）部门协同联动，凝聚推普合力
新一届国家语委委员单位协同发力，推动重点领域推普工作。推普周领导小组九部门分别列出主题宣传活动清单，开展各具特色的宣传活动。教育部协同中央宣传部、中央网信办、广电总局在有关中央、地方媒体播放公益宣传片，刊载海报、系列专家理论文章，在“学习强国”平台开展推普专项答题等活动。作为新增加的推普周领导小组成员单位，国家民委对机关公务人员开展普通话和汉字应用水平测试，组织委属高校开展推普宣传活动，重点宣传报道民族地区活动情况。交通运输部要求各地组织道路水路客运站及城市公共交通经营者，在全国特别是中西部地区人员密集的客运、铁路、民航等交通枢纽播放公益宣传片、展示海报；协调中国国家铁路集团公司、中国民用航空局等开展集中宣传。文化和旅游部指导各级公共图书馆、文化馆（站）做好语言文字规范化、标准化建设工作，开展推普宣传和语言文字类图书阅读推广活动等。
五 加大国家通用语言文字培训力度
2021年，教育部、国家语委大力加强国家通用语言文字示范培训，为国家通用语言文字推广普及提供重要保障。
（一）教育部大力开展国家通用语言文字示范培训
组织实施国家通用语言文字示范培训计划（以下简称“语培计划”），聚焦地方及行业系统语言文字工作者、民族地区和农村地区的中小学幼儿园教师、青壮年劳动力等群体，开展4大类18项示范培训，全年累计培训超过3万人次。
面向省市级语委办和高校语委办干部、中小学骨干校长、幼儿园骨干园长、西藏语言文字工作者等开展培训，提升上述人群语言文字政策水平和语言文字工作能力。首次面向来自公安部、民政部、文化和旅游部等国家语委委员单位的行业系统干部开展培训，获得行业主管部门支持和好评。
面向中小学和幼儿园教师，尤其是民族地区、农村地区教师开展示范培训，提升教师国家通用语言文字应用能力和教学水平。其中，组织58个国家语言文字推广基地，面向60个国家乡村振兴重点帮扶县普通话水平较薄弱的中小学教师，共培训6000名教师。面向特殊教育学校专任教师开展国家通用手语和国家通用盲文示范培训，推广国家通用手语和国家通用盲文。
开展中华经典诵写讲骨干教师培训，提高中小学骨干教师中华文化素养和经典诵写讲教学水平，更好传承弘扬中华优秀语言文化，全年共培训1.05万人次。面向港澳中小学幼儿园教师和海外中文教师开展普通话与中华经典诵写讲研修培训，服务港澳普通话教育和国际中文教育。
面向民族地区、农村地区青壮年劳动力开展“职业技能+普通话”培训，提升青壮年劳动力用普通话进行沟通交流的能力，促进提升职业技能、增强就业能力。
教育部还将国家通用语言文字纳入“国培计划”，专设民族地区教师国家通用语言文字应用能力提升培训项目，将国家通用语言文字纳入教师、校园长培训；指导地方在“国培计划”中西部骨干项目中加大对国家通用语言文字的培训力度；推动职业院校在开展面向农民工等重点人群的就业创业培训过程中纳入国家通用语言文字培训内容。
（二）有关委员单位积极开展国家通用语言文字培训
人力资源和社会保障部将国家通用语言纳入职业技能培训，积极指导各级人社部门、技工院校和培训机构，重点针对拟转移就业的劳动者，根据岗位需求开展“国家通用语言+职业技能”“国家通用语言+创业”培训。创新培训模式，指导内蒙古、西藏、新疆等地面向少数民族农村劳动力多形式开展“国家通用语言+职业技能”培训。指导开展对口援疆援藏技工院校师资培养。会同中华职教社持续实施同心温暖国家通用语言培训工程项目，针对少数民族农村劳动力需求，开发国家通用语言智能化学习系统软件，实现国家通用语言与技能培训的有效结合。