三、摩洛哥王国的形成及政治特征

民族独立国家的形成与发展

摩洛哥的历史悠久，远古时期便形成多种各具特色的古文明形态。柏柏尔人是摩洛哥最早的居民，相继受到腓尼基人、罗马人、汪达尔人及拜占庭人的入侵与统治。公元7世纪始，随着阿拉伯人的到来，摩洛哥经历了阿拉伯化和伊斯兰化的过程。从始建于788年的第一个阿拉伯王国伊德里斯王朝，至诞生于1666年并延续至今的阿拉维王朝，摩洛哥历经六大王朝，既建立过疆域横跨欧非的大帝国，亦曾遭受列强的入侵与占领。自15世纪至20世纪初，法国、西班牙等欧洲列强相继入侵摩洛哥，竞相扩大和巩固自己在摩洛哥的势力和地位。

1912年3月，法国强迫摩洛哥素丹签订了《非斯条约》，摩洛哥沦为法国的保护国。同年11月，法国又与西班牙签订了《马德里条约》（Accords de Madrid），摩洛哥北部沿海地区和南部伊夫尼地区等地被划为西班牙的保护地。20世纪20年代，摩洛哥北部里夫山区的柏柏尔人掀起了反抗西班牙殖民统治的大起义，并建立了里夫共和国。虽然最后被西班牙和法国殖民者联合镇压下去，但是，摩洛哥人民并没有停止反抗殖民者的斗争。第二次世界大战之后，摩洛哥民族解放运动出现新的高潮，在以独立党为代表的民族主义政党和共产党的领导下，全国各地爆发示威游行、罢工、罢市运动。摩洛哥王室也站在人民一边，国王穆罕默德五世因此被法国殖民当局废黜，由此引起摩洛哥各界民众的强烈抗议。在风起云涌的抗议斗争，特别是武装斗争的强大压力下，法国被迫恢复穆罕默德五世王位，并与摩洛哥进行谈判。

1956年3月2日，法国与摩洛哥签订非斯条约，宣布结束法国的“保护”，摩洛哥获得独立。同年4月7日，西班牙也承认摩洛哥独立，放弃它在摩洛哥的保护地。1957年8月14日，摩洛哥正式定国名为摩洛哥王国，素丹改称国王。摩洛哥王国终于以一个民族独立国家的姿态出现在世界政治的舞台上。

独立建国后，摩洛哥在穆罕默德五世、哈桑二世和穆罕默德六世三任国王的领导下，从政治、经济、军事、外交、社会、科教文卫等方面全面建设现代民族国家。政治上建立并逐渐完善了独具特色的君主立宪制，实行多党制和议会制；经济上制定了民族经济发展战略，通过多个经济发展计划，建立起较为均衡的经济结构，促进了经济的迅速发展；军事上建立了一支兵种比较齐全的正规军，并致力于军队的现代化建设和军事工业的发展；社会发展方面，大力发展科教文卫事业，扫除文盲，健全教育体系并加强职业培训，注重社会福利，提高人民生活水平；外交方面，实行“不结盟”的独立外交政策，开展多元化外交，与世界各国发展友好合作关系，为国家的建设和发展创造良好的外部环境。在现代民族国家的建设和发展过程中，摩洛哥也经历了各种各样的危机和调整，从王室统治危机到经济衰退危机，从民主改革的压力到伊斯兰极端主义的威胁，摩洛哥王室和摩洛哥政府积极协调和应对。经过几十年的努力，今天的摩洛哥已经发展成一个开放、繁荣的现代国家。

独具特色的君主立宪制

自1956年独立以来，摩洛哥先后颁布了六部宪法。现行宪法是2011年7月1日经全民公投通过的宪法。宪法规定：摩洛哥是一个君主立宪制国家；国王是国家元首、宗教领袖和武装部队最高统帅；首相是政府行政长官，从议会选举中得票最多的政党产生，拥有任命和罢免大臣、解散议会等重要权力；议会拥有唯一立法权，实行两院制，众议院占主导地位。

摩洛哥的国家格言“真主，国家，国王”集中体现了摩洛哥君主立宪制的特性，即摩洛哥国王具有“双重身份”。作为世俗性的国家元首，摩洛哥国王在立法、行政、司法等各领域均享有最高权力，但在名义上受到宪法一定程度的约束。摩洛哥国王还是宗教领袖，拥有一个特殊的宗教头衔——埃米尔·穆米宁（Amir al-Mouminine，意为“信士们的长官”）。在正式场合，官方媒体对现任国王的称呼是“摩洛哥王国国王、穆斯林的首领穆罕默德六世陛下”。由于摩洛哥绝大多数国民是穆斯林，国王这一宗教身份发挥着特殊的功能，使他有可能超越宪法，通过诉诸教法而免受宪法约束。每当面临包括宪法在内的各种世俗法律无法处理的事务时，国王就会利用其宗教身份来解决。例如哈桑二世在执政期间，曾要求所有议员在出席会议时必须穿着带有风帽的白色阿拉伯大袍，遭到一些议员的拒绝。于是，哈桑二世就以其“信士们的长官”的宗教头衔勒令这些议员必须服从，否则就将其从“穆斯林共同体”（指议会）中开除，从而使他们就范。同时，国王的宗教身份也有利于其垄断伊斯兰教教权，特别是宗教领域的话语权和解释权。穆罕默德六世继位后，规定“政教合一”原则只适用于国王，且“教令”只能由国王控制下的“乌勒玛高等委员会”（the Higher Council of Ulema）18发布。这样，国王就可能有效地防止反对派政治势力利用宗教达到政治目的。

摩洛哥实行的是世袭君主制。摩洛哥的六部宪法均规定：摩洛哥王国的王位及其权力是世袭的，从父亲到儿子，传交给直系男性后代。据此，独立后的摩洛哥先后顺利进行两次王位继承：第一次是1961年3月，哈桑二世继承其父穆罕默德五世的王位，统治摩洛哥长达38年之久，直到1999年去世；第二次王位继承发生在1999年7月，穆罕默德六世继位，成为摩洛哥独立后的第三任国王，统治摩洛哥至今。

摩洛哥实行的议会制度经历了从两院制到一院制再到两院制的变化，现在的议会由众议院和参议院组成。宪法规定：议会拥有唯一立法权；众议院议员由全体公民直接选举产生，任期5年；参议院 3/5 的议员由地方行政单位组成的选民团在该地区选举产生，另外2/5的议员由每个地区行业和工薪人员代表组成的选举团选举产生，任期9年，每3年轮换1/3。周期短的轮换制度在很大程度上保证了议会的“新陈代谢”，避免产生对王权构成威胁的政治集团。

根据宪法规定，摩洛哥实行多党制。1962 年，登基不久的哈桑二世颁布了摩洛哥王国第一部宪法，明确规定政府首相由议会选举中得票最多的政党任命，确立了多党制为王国的基本政治制度。摩洛哥因此成为马格里布地区第一个实行多党制的国家。但宪法同时规定，国王有权主动或根据政府辞呈解散政府和议会。显然，“国王控制下的多党制”成为摩洛哥君主立宪制的显著特征。2011年7月1日公投通过的摩洛哥现行宪法扩大了首相的权力，规定首相由议会选举中得票最多的政党任命，拥有提名和罢免大臣、解散议会等重要权力。但实际上，国王作为摩洛哥的最高统治者，拥有任命和罢免首相的权力，且政府中重要的职位均由国王的亲信或亲王室的政党担任。所以摩洛哥的多党制依然处于国王的控制之下。

摩洛哥现有30多个合法政党，各党均宣布拥护国王和伊斯兰教，在君主立宪制的框架内活动。2016年10月议会选举后，在众议院中拥有席位的共有12个政党。穆罕默德六世国王任命议会第一大党“公正与发展党”总书记阿卜杜拉·本·基兰（Abdellah Benkirane）为首相组建政府，但因党派分歧，新内阁迟迟未能组成。2017年3月，国王任命公正与发展党全国委员会主席、前外交大臣萨阿德丁·奥斯曼尼（Saad Eddine El-Othmani）为新首相进行组阁。4月5日，摩洛哥第32届政府成立，由公正与发展党、全国自由人士联盟、宪政联盟、人民运动、人民力量社会主义联盟、进步与社会主义党六个党派联合组成。2019年10月，摩洛哥内阁重组，成立了由欧斯曼尼任首相、多个党派和无党派人士共24人组成的第33届政府。19

多党制虽在一定程度上体现了政治民主化，但受制于王权和党派纷争的事实，摩洛哥的政党势力日渐衰弱，出现诸多负面效应，如多党联合组阁迟迟未果、内阁多次重组、政见分歧导致政府运转不畅等。2021年10月，摩洛哥议会选举后，组成了以议会第一大党全国自由人士联盟主席阿齐兹·阿赫努什（Aziz Akhannouch）为首相的多党联合政府。20

近年来在摩洛哥政坛比较活跃的政党21主要有：

（1）公正与发展党（Party of Justice and Development，Parti de la Justice et du Développement，PJD）：前身是1967年成立的“人民民主宪政运动”，1998年更用现名。其为温和的伊斯兰政党，拥护君主制，反对暴力和恐怖主义，主张以渐进方式进行社会改革，推行“适度的”伊斯兰主义。在2016年议会选举中，赢得众议院395个议席中的125席，成为第一大党，负责组阁。在2021年的议会选举中只获得13席，成为在野的反对党。现任总书记为阿卜杜拉·本基兰。

（2）宪政联盟（Constitutional Union，Union Constitutionelle，UC）：1983年3月，由时任首相马蒂·布阿比德（Maati Bouabid）等人创建代表民族资产阶级的政党，其骨干力量为中高级官员、企业家、知识分子和律师。在政治上拥护君主立宪制，忠于王室；在经济上主张经济自由化，强调发挥私营经济的作用，鼓励对外开放，吸引外资和吸收外国先进技术，主张优先发展农、牧、渔业及矿业和加工业；在对外关系上主张奉行不结盟政策，维护非洲统一，支持巴勒斯坦人民的正义斗争，强调阿拉伯团结和泛伊斯兰的立场，要求加强与马格里布国家的合作，主张加强与西方国家特别是法国的关系。该党作为保皇派政党，多次成为联合政府执政党。在2016年议会选举中获得19席。在2021年议会选举中获得18席。现任总书记为穆罕默德·萨吉德（Mohamed Sajid）。

（3）人民力量社会主义联盟（Socialist Union of Popular Forces，Union Socialiste des Force Populaires，USFP）。1975年1月从人民力量全国联盟中分裂出来而成立的代表中、小资产阶级及知识分子利益的政党。1984年7月，第四次全国代表大会确定党的纲领是“解放、民主和社会主义”，反对君主立宪，主张按照人民群众自由表达的意愿，通过民主方式，对社会和经济结构进行根本改革，让广大劳动群众在政治上获得真正的民主。在国际事务中反帝反殖，支持阿拉伯和巴勒斯坦人民反对以色列侵略扩张的斗争，主张阿拉伯统一。在1997年议会选举中，该党在众议院和参议院均为第一大党。221998年3月，该党第一书记阿卜杜勒·拉赫曼·优素菲（Abderrahamane El Youssoufi）出任首相，组成了摩洛哥实行“多党轮流执政”后的首届政府。由反对党领袖出面组阁并任首相，这在摩历史上尚属首次。现有党员11万余人，大多为工人、农民、手工业者、小商人、教职员、青年学生和自由职业者。在2016年选举中，在众议院395个议席中占20席。在2021年议会选举中获得34席。现任总书记为德里斯·拉什加尔（Driss Lachgar）。

（4）全国自由人士联盟（National Rally of Independents，Rassemblement National des Independants，RNI）：成立于1978年10月，代表大地主、官僚买办和大资产阶级利益，主要由大地主、房产主、大资产阶级、政府官员以及一些高级知识分子和技术人员组成。其政治主张是：支持国王的政策，在政治上建立一个君主立宪制下的“新摩洛哥”，保证国家的统一和自由，实行多党制。在经济上鼓励自由竞争，实施开放政策，推行土地改革，积极发展农业。在外交上，赞成不结盟政策，坚持阿拉伯和马格里布国家的团结与合作，强调非洲的团结与复兴。该联盟属保皇派政党，曾长期参政，在摩洛哥议会、政府部门中均有很大的势力。23 2011年11月众议院选举后曾一度成为反对党。在2016年议会选举中赢得37席，系众议院第四大党。在2021年议会选举中赢得102席，成为众议院第一大党，负责组阁。现任主席为阿齐兹·阿赫努什（Aziz Akhannouch）。

（5）人民运动（Popular Movement，Mouvement Populaire，MP）：创建于1957年，代表柏柏尔族部落酋长和地主阶级的利益，党员大多数是部落酋长和地主，还有部分政府官员和农民。其成立之初主要从事柏柏尔民族自治的运动，曾遭政府取缔。1959年，人民运动宣布支持君主立宪，放弃武装斗争，从而获得合法地位。其政治主张是：在伊斯兰教的范围内实行社会主义，消除贫富差别，在社会各阶层之间建立平等关系；保留柏柏尔人的文化和传统生活；将国有土地和清真寺土地分给农牧民或部落；实行经济开放，发展竞争，但关系到国计民生的经济部门应实行国有化。该政党属于传统保皇派政党，多次参加联合政府。在2016年议会选举中赢得27席，在2021年议会选举中获得28席。现任总书记为穆罕尼德·安索尔（Mohand Laenser）。

（6）进步与社会主义党（Party of Progress and Socialism，Parti du Progrès et du Socialisme，PPS）：前身是1943年11月成立的摩洛哥共产党，由于积极参加摩洛哥民族解放运动，摩洛哥共产党被法国殖民当局取缔。摩洛哥独立后，摩洛哥共产党取得合法地位，但1959年又遭独立党政府取缔。1974年，哈桑二世国王开放党禁，摩洛哥共产党改名为“进步与社会主义党”，终于取得合法地位。1975年2月，该党的第一次全国代表大会召开，党纲规定进步与社会主义党是摩洛哥工人阶级的革命先锋队，宗旨是“以科学社会主义理论”为指导，在“尊重民族健康传统的基础上，建立一个消灭人剥削人、保证真正的社会主义、使人的才干得以发挥的社会”24。但它反对暴力革命，主张通过议会道路进行民族民主革命。在1984年第5届议会选举中，该政党只获得2席，第一次进入议会。在2016年议会选举中获得12席。在2021年议会选举中获得22席。现任总书记为穆罕默德·纳比尔·本·阿卜达拉（Mohamed Nabil Benabdallah）。

（7）独立党（Istiqlal Party，Partide l’ɪstiqlal，PI）：前身是1934年成立的“摩洛哥行动委员会”，1937年改组为“民族行动党”，1943年12月更名为“独立党”，是摩洛哥最早的民族主义政党。它曾积极参加和领导摩洛哥民族解放运动，为摩洛哥赢得独立发挥了重大作用。摩洛哥独立后，该政党曾多次执政或参政。1985年11月政府改组时，宣布退出政府，加入议会反对派联盟“库特拉”。独立党代表地主和民族资产阶级的利益，党内领导层多为大企业家、大农场主，在工商界、政界及人民群众中均有较大影响。其政治纲领是：赞成君主立宪制，坚持国家领土完整，主张对政治、宪法、行政、财政、经济和社会进行适度改革，实行开放、民主和自由，实现经济和社会公正，改善人民生活，提高社会福利；对外主张奉行不结盟政策，强调阿拉伯民族和马格里布的团结和统一，强调伊斯兰国家和非洲的团结，支持巴勒斯坦人民的合法权利和第三世界人民的正义斗争。25在2016年众议院选举中赢得46席，成为众议院第三大党、第二大反对党。在2021年议会选举中赢得81席，是众议院第三大党。现有党员8.2万多人，现任总书记为尼查尔·巴拉卡（Nizar Baraka）。

（8）真实性与现代党（Party of Authenticity and Modernity，Parti Authentic ité et Modernité PAM）：2008年由穆罕默德六世的密友福阿德·阿里·希玛（Fouad Ali El Himma）组建的保皇派政党，由5个小党派合并而成。在2016年议会选举中获得102个议席，系众议院第二大党、第一大反对党。在2021年议会选举中赢得87席，保持了众议院第二大党的地位。现任总书记为伊利亚斯·奥马里（Ilyas Omari）。

此外，摩洛哥的政治和社会团体还包括：（1）工会组织：摩洛哥企业家联合会、摩洛哥劳工联合会、摩洛哥工人总联合会、摩洛哥民主劳工联盟等；（2）妇女组织：摩洛哥全国妇女联合会；（3）青年组织：摩洛哥青年联合会、摩洛哥全国学生联合会等。