第二章 中国养老保障变迁中的整合态势

我国养老保障变迁过程，是养老保险制度不断碎片化的过程，也是制度不断扩大覆盖面的过程，在这一过程中，形成了按保障对象身份、职业不同而分门别类设计的制度框架，各个小的制度之间各不相关，无法转移，管理分散，统筹层次低下，从而形成了碎片化的局面。这一局面从新中国成立初开始萌芽，20世纪90年代得到极大发展，21世纪初，当制度达到全覆盖时，也是大碎片中存在小碎片的高峰之时。而在此过程中，原有的一些小碎片也不断整合成几项大制度，相似的、有基础的大制度之间又整合成更大的制度，最后形成了适合我国国情的两大养老保障体系。