二 增加政府文化消费支出的再判断

文化消费除了居民文化消费（现金）支出之外，还应包括一部分免费获得的文化产品和服务，如电视、广播。政府以公共文化支出形式建立的图书馆、博物馆等公共文化服务设施也转化为一部分非货币形式的文化消费。按照国民经济核算体系来讲，根据消费主体来划分，文化消费包括政府文化消费、居民文化消费和非营利组织为提供文化产品和服务所发生的支出。由于目前统计尚未直接提供政府和非营利组织发生的支出，因此，作为深入研究的尝试，本部分重点厘清政府文化消费支出的内涵、统计方法，并选用合适的指标进行估算，为更为完整地认识文化消费而做出努力。在我国，非营利部分份额很小，因此笔者暂不进行研究。

相对于居民文化消费支出，政府文化消费是指政府部门为全社会提供公共文化产品和服务所形成的消费支出和免费的或以较低价格向居民提供的文化方面的货物和服务方面的净支出。对于政府文化消费数据笔者采用的是SNA核算体系的政府消费的数据处理方法：

政府文化消费支出=文化经常性业务支出-政府部门文化市场性收入+文化部门固定资产折旧

此公式中，笔者粗略地用消费系数乘以财政文化支出，财政文化支出的数据采用财政部给出的扣除体育费用的文化体育与传媒支出的数据。固定资产折旧的计算有所不同，全国文化部门的固定资产折旧数据用的是1987～2013年年固定资产累计折旧额乘以折旧率4%，而省级的固定资产折旧数据用的是1995～2013年的固定资产累计折旧额乘以4%。文化部门市场收入采用的都是文化市场各部门的创收。

（一）政府文化消费规模超过2000亿元，呈现递增趋势

根据相关资料估算，2007～2013年政府文化消费支出总量的情况如图18所示，2013年突破2000亿元大关。过去7年，政府文化消费支出由2007年的744亿元增长到2013年的2048亿元，增长了1.75倍，年均增长率为18.38%，2013年增长略有回落。

图18 政府文化消费支出总量及其增长率

资料来源：根据《中国统计年鉴》《中国文化及相关产业统计年鉴》《国家文化文物统计年鉴》《住户调查统计年鉴》资料整理而得。

（二）政府文化消费人均支出稳步增长，波动幅度较大

如图19所示，2007～2013年，我国政府文化消费人均支出稳步增长，于2013年达到151元，是2007年政府文化消费人均支出的2.68倍。2008～2013年，政府文化消费人均支出年均增长率为18.10%，2009年的增长率达到29.38%，2011年达到21.66%。但是，政府文化消费人均支出增长率波动较大。比如，政府文化消费人均支出增长率，2008～2009年由16.70%迅速攀升至29.38%，2009～2010年由29.38%跌落至10.24%。

图19 政府文化消费人均支出及其增长率

资料来源：根据《中国统计年鉴》和城乡住户调查资料整理而得。

（三）文化消费总量突破15000亿元，政府文化消费支出和居民文化消费支出增速反向特征明显

如图20所示，2007～2013年，全国文化消费支出总量稳步上升，并于2013年突破15000亿元大关，达到15875亿元，是2007年全国文化消费支出总量7070亿元的2.25倍。2008～2013年，文化消费支出总额年均增长率超过15%，达到15.85%，远超同期的国民经济增长水平，表现了较快的增长势头，也反映出我国文化消费仍具有较大的发展潜力。

图20 全国文化消费支出情况

资料来源：根据《中国统计年鉴》和城乡住户调查资料整理而得。

从文化消费结构来看，政府文化消费支出总量和居民文化消费支出总量都在持续稳步增长，文化消费总支出也在持续稳定增长，2007～2013年文化消费总量增长了1.25倍，年均增长率达到14.43%。过去几年我国居民文化消费支出总量持续稳步增长，从2007年的6326亿元增加到2013年的13827亿元，增长了1.19倍，年均增长13.92%。政府文化消费支出则是从2007年的744亿元增长到2013年的2048亿元，增长了1.75倍，年均增长率达到18.38%。可见，居民文化消费和政府文化消费都在保持稳定增长，同时居民文化消费在文化消费总支出中占主要部分，政府文化消费所占比重较小。

如图21所示，居民文化消费支出的增长率2010～2012年连续下降，2013年又呈现回升趋势，政府文化消费支出增长率在2012年和2013年呈现缓慢回落的态势，从2010年开始，二者呈现相反走势。其原因可能是政府消费支出遵循逆市场经济周期操作，当经济增长缓慢、国民收入下降，居民用于文化消费的支出增幅相应下降，而旨在提升消费、扩大内需的宏观经济政策则表现为扩大支出，政府文化消费支出增长率因此更高。

图21 居民文化消费支出和政府文化消费支出增长率

资料来源：根据《中国统计年鉴》和城乡住户调查资料整理而得。