导言

近几十年来，随着国际国内形势的迅猛发展，特别是自冷战结束后，民族宗教问题凸显出来，成为当今全球关注的热点问题。在国际上，民族问题、宗教问题已成为影响国际关系的敏感问题，处理得不好，不仅会引发民族矛盾、地区冲突、局部战争，而且有可能导致国家分裂。在我国，民族、宗教问题事关政治、经济、文化、社会和谐建设、边防巩固和国家安全。西藏地处反分裂的前沿阵地，西方反华势力和以达赖为首的分裂集团，在国际上长期打着“民族”“宗教”“人权”的幌子，鼓吹“西藏文化毁灭论”，混淆视听；在西藏则秘密串通寺庙的僧人和不明真相的群众，肆意制造骚乱，挑起事端，妄图把西藏从祖国的怀抱中分裂出去，以此破坏西藏安定团结的政治局面，阻挠西藏的社会进步。特别是2008年在拉萨发生的“3·14”严重暴力事件，更充分地暴露了分裂集团在政治上的反动性和宗教上的虚伪性。

西藏是藏传佛教的发祥地，藏传佛教对过去西藏的政治、经济、文化、社会生活具有重要的影响，同时也对今天西藏的发展与稳定起着举足轻重的作用。所以，宗教工作始终是我区的一项重要工作，是全面建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏的重要方面。自西藏和平解放以来，党和政府制定、实施了一系列正确的民族、宗教政策，极大调动了宗教教职人员和广大信教群众的积极性，使大家自觉接受中国共产党的领导，为西藏社会的稳定、经济的繁荣和各民族的团结和睦发挥了自己应有的贡献。自党在西藏进行民主改革，废除“政教合一”的西藏封建农奴制的政治制度以来，西藏各地寺庙内进行了民主改革，真正实现了政治统一、信仰自由、政教分离和各教派平等的和谐宗教环境；通过民主选举方式，在各大寺庙建立了民主管理委员会。在中央第三代领导集体的带领下，党的宗教信仰自由政策得到了全面正确的贯彻落实，切实尊重和保护西藏信教群众正常的宗教活动。充分发挥西藏宗教界爱国人士的积极作用，对西藏寺庙僧尼和广大信教群众经常进行爱国主义和法制教育，使西藏宗教活动在宪法和法律规定范围内进行；依法管理宗教活动场所，全面贯彻党的宗教政策；开展爱国主义教育，建立正常宗教秩序；健全法律法规，推动寺庙管理法制化进程；创建平安寺庙，推动和谐社会，积极引导藏传佛教与社会主义相适应。

促进我区社会稳定，宗教工作是重点，寺庙管理是重中之重。依法强化并规范寺庙内部管理，促进寺庙与现代社会和谐相融，有利于保障广大藏族群众的信仰自由，维护藏传佛教的正常秩序，是贯彻落实宗教信仰自由政策的具体体现；是深入开展反分裂斗争和维护社会稳定的现实需要；是建设小康西藏、平安西藏、和谐西藏、生态西藏的重要内容；是全面贯彻中央关于新时期西藏工作指导思想和党的宗教工作基本方针的根本要求。

针对拉萨“3·14”事件中凸显的西藏寺庙内部管理问题，西藏自治区党委、政府于2011年9月决定对西藏寺庙进行加强和创新寺庙管理，通过干部驻寺常态化，依法建立健全寺庙管理长效机制，推动西藏宗教活动场所管理法制化、宗教秩序正常化、宗教活动规范化，引导西藏宗教与社会主义社会相适应。近年来，自治区党委统战部、自治区宗教工作领导办公室为深入调研干部驻寺工作现状、惠寺利僧政策落实情况开展了大量积极有效的工作，制定出台了一系列切合实际的制度和办法，解决了干部驻寺常态化中出现的很多新问题和新难题，驻寺工作取得了卓越成效。总体而言，西藏寺庙各项事务现已依法纳入统一的社会管理轨道，寺庙管理正往规范化、法制化方向发展，寺庙法制宣传教育活动取得了实质性成果，教规教义新阐释工作初见成效，寺庙正在向“爱国爱教、遵规守法、研修经典、利乐众生”的和谐场所转变。但是由于宗教工作本身的复杂性和长期性，驻寺干部常态化工作中不断出现的新问题和新难题，国际敌对势力对境内外分裂主义分子的支持和达赖集团对西藏寺庙的不断渗透，使西藏宗教事务管理工作面临很多新的课题和新的挑战，需要我们认识和挖掘其深层根源，掌握寺庙管理的内在规律，全面治理寺庙存在的主要问题，依法有效加强宗教事务管理，使寺庙管理逐步转入规范化，切实维护藏传佛教正常秩序，引导藏传佛教与社会主义社会相适应。