佩里在日本，向幕府政府递送了来自美国总统的国书，国书写作的对象是日本的“世俗皇帝”。美国人知道日本有两个国家领袖，理所当然假定有一个是宗教的，另一个是世俗的。美国要谈条约，当然要找具备实权的领导者...