第319章 赶鸭子上架

按照宇文成业的制定的计划的完整版，大概是将天下分作六百四十军府，其中人口稠密的关中最多，有二百六十一府，也完全是要把关中作为根基。

但目前天下还没大定，大唐所能控制的只有半个天下。

且各地...