（三十二）中华儿慈会宇泽慈心项目“让孩子平安回家”儿童保护法制建设会议顺利召开
（2022.2.26，中华儿慈会官网发，网易、凤凰网等予以报道或转载）
近年来，我国未成年人的交通事故发生率居高不下，一个个案件令人触目惊心所涉及的法律机制和治理亟待完善。在开学之际，为进一步推动“让孩子平安回家”的爱心传递，平安出行法律制度保障不断完善，中华儿慈会宇泽慈心项目于2022年2月19日在线召开“让孩子平安回家——儿童保护法制建设”会议，来自法学界、慈善公益机构、律师界、教育部门、责任机构、媒体的专家积极参与，就儿童保护法制建设献言献策。
中国保险资产管理协会、大成律师事务所——宇泽慈心儿童保护爱心基地、中国责任投资论坛、周泰律师事务所、北京青少年法律援助中心、腾讯云、北京绿色金融协会、北京市公安交通管理局、宇泽慈心（上海）爱心基地、蔚蓝地图、隆安律师事务所等机构给予会议大力支持。
在会议开始之前，志愿者就宇泽慈心近年来所做的爱心传递活动进行了视频分享。
会议由中华儿慈会宇泽慈心项目发起人安国俊博士主持，安国俊首先对所有参与本次活动的嘉宾和支持单位表示衷心的感谢，感谢他们为儿童保护的法制建设建言献策，为儿童保护水平的提升踊跃发声。安博士回顾了自己发起项目的初心，她表示，孩子的平安时刻牵动着家长的心，而安全教育和相关法制的完善至关重要。为此，宇泽慈心一直在行动，目前，让孩子平安回家的爱心传递已经覆盖北京、上海、浙江、江苏、福建、四川、安徽、山西、青海、甘肃、河南等多个地方的学校。
安国俊呼吁，“让孩子平安成长”是为后代而努力的千秋大计，期待通过各方努力，完善儿童平安出行的相关法律制度和执法的公平，最大限度降低意外伤害的发生，严惩违法者，为儿童保护、为平安中国的美好愿景共同努力。
中华儿慈会理事长王林表示，中华儿慈会自成立以来，就关注儿童成长中遇到的安全问题。宇泽慈心加入中华儿慈会这个大家庭之后，积极开展儿童安全方面的教育，特别是在平安出行方面，引起了很大反响。“希望通过共同努力，把对孩子的关爱、平安成长的理念转变为具体的行动，通过建言献策，把儿童安全，儿童保护这一方面的工作提高到一个新的水平。儿慈会愿和大家一同传递爱心，开展儿童平安成长等各种活动，让所有的孩子在祖国的蓝天下能够健康成长。”
随后，宇泽慈心志愿者陈泽南向大家汇报了宇泽慈心对于国内外儿童保护立法的最新研究报告。
在我国，对儿童安全造成威胁的主要有意外伤害、交通事故、拐卖、游戏、运动、校园安全、家庭暴力、食品安全等。数据显示，意外死亡在儿童死亡中的占比高达26%。根据中国青少年研究中心一项全国性调查显示，安全事故已经成为14岁以下少年儿童的第一死因。我国每年有超过1.8万名少年儿童因交通事故失去生命或受伤，给无数家庭带来无法弥补的创伤。
借鉴国际经验和业内专家的建议，报告提出了促进儿童保护的建议和对策：（1）进一步加强司法公平，为切实保护儿童安全确立一个良好的法治平台。（2）加强儿童生命安全教育，提升他们对安全的重视程度。（3）学校管理应充分考虑到儿童年龄、环境等因素差异，形成符合实际、系统、严密和切实可行的校本管理制度。（4）发挥智慧法院和司法改革的作用。为儿童保护案件提供更加高效的维权环境，更加精准的诉讼服务。（5）呼吁尊重生命，平安驾驶，对于超速行驶导致伤亡等危险驾驶行为入刑责予以严惩。（6）尽快出台不救助罪，对于事故发生后放任生命流逝的不救助行为在立法中予以明确，归入不作为罪，在执法中予以严惩，降低交通事故等意外伤害的发生。（7）统一裁判标准，严格落实执法，建议两院定期发布儿童保护指导性案例，对于自由裁量权进行有效监督。（8）强化基层治理环节的法治意识。基层的治理活动，是整个社会治理体系的基石。因此，应让严格执法在基层治理体系中真正落到实处。（9）在移动互联网时代，发挥民众对于司法公平的监督作用，有效帮助受害者合法权益保护，推动案件有效处理。（10）时间就是生命，建议相关部门联手建立交通事故紧急救助制度和先行赔偿制度，运用法律和科技的力量让受害人得到及时的救助，最大限度挽救受伤者的生命。（11）对于疑难案件应及时变更司法管辖权。（12）在全面推进乡村振兴中，关注留守儿童和乡村儿童的生命安全教育。（13）生命无价，呼吁交通立法和执法制度的完善。（14）国家层面成立重大疑难案件审理中心，针对涉及生命安全、影响重大、百姓关注的疑难案件，发动多方力量，由公检法、法律和行业专家成立专案小组，早日查清真相给受害人和弱势群体以公平和正义。（15）执法是执行法律正义中最关键的一步，统一裁判标准，严格规范使用自由裁量权。（16）出台合理的社会政策，缩小我国不同经济发展水平地区在儿童安全保护领域差异。（17）推动安全驾驶培训体系建设，推动交通安全与道路安全、汽车安全的技术研发，加快提升安全驾驶应急驾驶能力和技术水平。（18）提高惩罚性赔偿力度，包括精神损失赔偿力度，严格惩戒施害者，提高违法成本，告慰受害者家庭，最大限度保护儿童。（19）积极借鉴国际经验和做法，促进儿童保护立法完善。
哈佛大学CMSA副研究员林侃在发言中详细地介绍了美国安珀法案，根据美国联邦调查局的数据，美国失踪儿童找回率从以前的62%提升到现在的98%，主要原因就是安珀法案的通过和美国失踪紧急响应广播系统（简称“安珀警报”）的建立。未满17岁的儿童失踪都可以通过各种媒体广播大幅提高搜寻的效率。“利用好互联网和科技的力量，从而减少悲剧的发生。”
大成律师事务所高级合伙人马江涛律师认为，各种组织机构可以去呼吁加强立法，同时从自身做起，每个成年人应加强安全教育，注意减少自己的失误。“我们在给孩子做安全教育培训的时候，也希望孩子把这些知识带回给父母，让家长们更多去关注儿童保护，承担一份社会责任。”
中国责任投资论坛理事长郭沛源认为，美国安珀这个案例有很多可以借鉴的内容，值得深入研究。他提出两点建议：一是组织开展政策研究，完善立法、加强执法，通过两会提案等多个渠道提出政策和修法建议。二是依托中华儿慈会宇泽慈心的平台为相关工作募集善款，以便支持更多专家、调动更广泛人群参与儿童平安成长的工作。
小宇泽的小学同学家长许秀飞说希望自己和孩子也能够尽一份力，呼吁更多的人参与到社会交通安全制度的建设中，让更多的孩子平安回家。
武汉协和医院教授、主任医师项济生从医生的角度，强调了事故发生后及时救助的重要性，希望法律能够加大对于不及时施救的肇事者的惩罚，通过惩前来避后，让悲剧不再发生，让每一个孩子都能够平安回家。
“女童保护”北京众一公益基金会合作发展部主任朱丽娟认为儿童保护、安全出行和女童保护项目做的防性侵的普及教育都是非常重要的。希望众多专家学者、爱心人士共同发声，一起为儿童保护的法制完善贡献一份力量。
中国投资协会咨询委绿创办副主任郭海飞认为儿童安全要考虑两方面——身体安全和心理精神健康。他表示，加大对不救助肇事司机的惩罚非常有必要，法制完整和严格执法需要进一步加强。同时，儿童的心理精神健康也非常重要，校园欺凌霸凌问题是我们需要关注的重要课题，要重视填补14岁以上的未成年男童保护方面的法律空白。
周泰律师事务所主任王兆峰重点谈论了儿童保护问题。他认为，第一，儿童是最宝贵的资源。从现在整个社会结构来讲，老龄化社会里的儿童作为一种新生的人口资源非常宝贵。第二，儿童是最容易受到侵害的一个群体。他们在身体和心智方面还处于不成熟阶段，是非的判断能力以及对于侵害的认知、预防、保护等能力比较弱。因此，整个社会必须在行政、立法、司法等各个方面对儿童保护给予特别的关注与规定。第三，扩大责任人惩罚范围，不仅要关注到责任人，还要覆盖到负有监管职责的更大的人群。
小文博的母亲袁娟在会议中从一个母亲的角度分享了自己的遭遇和看法。她认为需要加大对肇事司机的惩戒力度，并呼吁交通事故发生之后及时履行救助义务。同时也要破除地方保护，加强民众监督，加强执法公平正义，让儿童平安出行有法制保障。
参与小宇泽救治的杨再玲女士讲述了当年小宇泽的故事，希望能够加强监督，让马路杀手不再逍遥法外，保护儿童平安出行，保护弱势群体生命权。
小宇泽“光明的延续”——山西女孩小嘉丽在会议中感谢小宇泽哥哥为她带来光明，自己愿意和“北京的妈妈”一起为小朋友平安出行奉献一份力量。也希望更多的大人能够关注儿童安全，期盼更多的人能够参与到儿童平安回家的爱心传递中来，为孩子们平安出行撑起一片蓝天。
大成律师事务所吕良彪律师认为现代社会的儿童意外基本上分三类情况，第一类是被拐卖。第二类是出现意外。第三类是孩子的自残行为。建议第一，建立公益平台机制，让更多的人能够得到救助，让儿童保护落地推进。希望更多的人大代表、政协委员能够关注和发声。第二，除了肇事者，相关部门机关失职、渎职的人员也需要被追责。第三，科技的进步、社会管理的精细化，理论上将有效防范犯罪，但科技进步本身如果没有执法者本身的敬业和对权力的基本敬畏，就形同虚设。第四，加强信息互动，凝聚公众声音，加强对公权力的监督和追责。
蔚蓝地图创立人马军认为，我国当前处在一个科技和数字化信息快速发展的时代，公众可以通过互联网参与到维护儿童权益中来，形成一种新的问责机制，突破地方保护的障碍，减少各部门之间的责任推诿。希望通过个案推动立法，加强法制建设。希望政府、企业和社会组织能够密切合作，推动儿童保护体系的建设。
清华大学法学院教授劳东燕结合当下热点从四个角度分析了儿童保护的问题。第一，在刑事司法层面，要用足与用好现有的刑法规定。第二，在刑法立法层面，将收买犯罪的法定最高刑提到十年有期徒刑。第三，公安系统内部建立户籍信息异常变动的警报系统，方便上级机关掌握相关的情况。第四，在拐卖的问题上，要善加利用科技进步的成果，在适用人脸识别等技术时，要注意防范个人信息滥采与滥用的风险。
交通事故受害者家属苏全盛从自身角度讲述了在真实案件中的感受。如何有效监督法官的自由裁量权，统一裁判标准，值得相关方关注。同时要加强对于马路杀手的惩罚力度，愿每个人平安出行，平安回家。
北京市隆安律师事务所律师李长青主要提出了四个观点。第一，“双减”政策下，要妥善处理好课业减负和安全压力增大之间的关系。第二，承办部门在办理过程中要公平公正，使个案经得起历史考验，成为后续案件正确审理的标杆。第三，完善相关立法及司法。第四，呼吁统一裁判标准，杜绝同案不同判。
应急驾驶培训专家、北京宣爱智能模拟技术股份有限公司董事长于晓辉从专业角度陈述了小宇泽案件中判决的疑点，并提出了对我国现有安全驾驶培训体系的合理性的质疑。“安全驾驶培训体系存在巨大缺陷导致交通事故频发，建议将应急驾驶纳入驾驶培训体系中，最大限度减少交通事故风险。”
中国少年儿童新闻出版总社知心姐姐教育服务中心总监祝薇认为，全社会要尊重儿童、帮助儿童，关注儿童权利，倾听孩子心声，为他们营造一个安全健康的环境。其次，要善于听取未成年人意见，通过儿童去影响成人。
LP智库创始人国立波认为，要加强对父母儿童安全方面的教育，完善紧急救助的义务制度和先行赔偿制度，通过法律和科技的力量，让受害人得到及时救助，对于不履行救助义务的应依法严惩。
来自宇泽慈心（上海）儿童安全教育爱心基地的张超认为儿童安全是一张网，它关系到儿童自身、家庭以及社会的方方面面。“孩子容易接受新鲜事物并善于输出，进而影响家庭。对于儿童的安全教育也会促进家庭安全，带动父母承担社会责任。希望能够发挥各方力量，推广儿童安全教育的同时，推进相关儿童保护法制建设。”
宇泽慈心爱心顾问金海年认为紧急救助机制值得大力推行，相关政府部门应设立救助基金帮助困境家庭解决临时医疗问题，积极鼓励第三方及时帮助受害者接受治疗的见义勇为行为。“除了政府立法机关以外，还要提倡第三方组织，如爱心公益组织、专业组织（如律师）、教育机构等参与进来，共同构建儿童保护的治理体系。”
来自中证金融研究院的王骏娴结合案件认为法律体系建设还需要进一步完善，地方的法制教育普及、执法能力、道德约束都存在进一步提升的空间。同时希望女性及儿童保护能被纳入社会责任投资和ESG投资方式的评价中，让女性及儿童保护成为金融机构责任承担的重要评价指标，带动相关法制的完善。
知名法律专家郭卫华博士高度赞扬了安博士和宇泽慈心的大德大爱大善精神，希望有更多的人能够参与进来，推动儿童安全保护事业的发展。他认为，儿童代表希望和未来，需要各方面的爱护，国家应当发挥财政力量，成立儿童保护相关的基金会，对相关慈善项目予以资金支持，也呼吁更多的机构参与儿童保护的爱心传递。“对于少年儿童保护，需要立法保护、执法到位、司法公正，缺一不可。所以要加强公众对权力的监督，对执法公平的监督。”
中科院博士马彦认为儿童的健康平安成长，不仅需要自身安全教育以及自我防护能力的提升，还需要完善儿童立法，从公权力角度介入，从法律层面来保障。除此之外，可以通过互联网以电视剧、综艺节目等方式来做一些普及法律的教育，塑造大家的法治观，提升大家的责任感。
北京市华诚律师事务所律师赵晶结合小宇泽案件进行了分析，认为提高超速行为的违法成本利大于弊。违法成本提高，安全意识相应也就有了提高。
国家级经开区绿色发展联盟秘书处主任宋雨燕呼吁在保护儿童交通安全中多方协作，把保护儿童的理念以及法律法规传递到各地。同时，重视儿童保护的宣传，通过各个部门的统筹合作，共同守护儿童交通安全。
中国保险资产管理业协会团委书记国宇翔也参与了交流。他认为，尊重妇女、保护儿童是社会文明进步的重要标志。每一个家庭、每一位家长都要重视并加强对孩子的安全教育，特别是增强孩子的安全意识、安全知识和安全技能等。同时，要进一步完善儿童保护立法，严格执法、公正司法，发挥好大数据等科技力量对于儿童保护的积极作用。
青海果洛银保监分局团支部委员侯旭鹏认为，面对最为关注的交通安全问题时，通过与学生们的互动可以显著有效地传递更多的安全知识与法律知识，让孩子们在学生阶段就养成良好的习惯。同时，社会要加强引导，加大宣传，将安全知识传播给更多的青少年儿童。
安国俊对美国的安珀系统对于中国儿童保护的启示进行了分享。1996年1月，安铂在家附近骑车时被拐失踪，凶手却一直没有下落，这一重大事故加快了美国系列儿童保护法案的出台，推动了安珀警报系统的落地，目前这套系统已被全世界20多个国家所采用。
安国俊对儿童保护相关的法制建设的完善深表期待，希望从立法和执法层面推动建设，推动儿童安全相关的教育事业发展以及得到更多的机构和爱心人士的参与和支持。
“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，保护儿童从身边的点点滴滴小事做起，期待每个人践行一份社会责任。希望不断完善儿童保护的法制环境，共同用爱与责任点亮孩子平安回家的灯塔。让爱传遍千家万户，传遍中华大地，让责任、慈心与善心永远传承。