（二十七）“让孩子平安回家”——交通安全法制建设会议召开
（2021.9.18，人民法治网发，网易、澎湃新闻等予以报道或转载）
孩子的平安时刻牵动着家长和全社会的关注，而未成年人保护的法律建设，包括安全教育，交通安全相关的法律制度建设对少年儿童的安全防护的提升至关重要。
2021年9月12日，中华儿慈会宇泽慈心联合大成律师事务所共同举办“让孩子平安回家——平安出行法制建设倡议及行动”网络会议，旨在进一步推动“让孩子平安回家”的爱心传递，搭建安全教育平台，更好发挥慈善公益优势，避免儿童意外伤害的发生，让尊重生命、平安驾驶、关爱孩子平安成长的理念变为具体行动，促进法律制度保障不断完善。会议得到了中国保险资产管理业协会、大成律师事务所、北京青少年法律援助与研究中心、中国青年志愿者协会、中国责任投资论坛、宇泽慈心安全教育基地、儿童保护爱心基地、蔚蓝地图、北京市交管局、北京绿色金融协会、北京市志援应急救援服务中心、华城律师事务所等部门的大力支持。
会议由中华儿慈会宇泽慈心项目发起人安国俊博士主持，安博士回顾了自己发起项目的初心和使命，她说到，根据中国青少年研究中心一项全国性调查显示，安全事故已经成为14岁以下少年儿童的第一死因，我国每年有超过1.8万名14岁以下少年儿童因交通事故失去生命或受伤，给无数家庭带来无法弥补的创伤。今年国务院成立未成年人保护工作小组，彰显国家层面对儿童保护的重视及决心，而儿童的平安出行也是平安中国建设的重中之重。为此，宇泽慈心一直在行动，目前，“让孩子平安回家”的爱心传递已经覆盖北京、上海、浙江、江苏、福建、四川、安徽、山西、青海、甘肃、河南等多个地方的学校。在儿童保护的过程中更加体会到交通立法与执法的公平对于平安出行至关重要，希望各界共同努力推动。
中华儿慈会理事长王林表示，感谢各界对于让孩子平安回家爱心传递的支持。他表示，中华儿慈会宇泽慈心项目通过向孩子们传递安全知识，让孩子们从小学会如何避险、如何自救、如何救人，用实际行动向社会传递爱心，希望通过家庭、学校、社会联动，通过交通安全教育，促进儿童保护法律制度的完善，一起对孩子们的平安成长保驾护航。衷心希望今后有更多的爱心人士、爱心企业、爱心机构加入公益慈善的队伍，一起携手帮助更多的困境儿童。
大成律师事务所高级合伙人马江涛在致辞中表示，孩子平安成长关乎每一个家庭的幸福，是为后代而努力的千秋大计。儿童的交通安全是个大课题，亟须政府及社会大众的重视。宇泽慈心凝聚着一位母亲集小爱为大爱的奉献精神。作为宇泽慈心儿童保护的爱心基地，大成作为一家有着超万名律师的国际大所，号召全所的律师和员工积极报名成为宇泽慈心项目的志愿者，传播儿童安全出行知识，呼吁交通立法的完善，也将用高质量的法律服务能力、便捷高效的法律服务网络以及重大公益项目的担当精神为本项目落地发挥作用。
中国保险资产管理业协会执行会长兼秘书长曹德云在致辞中表示，交通安全是威胁社会公众安全的重要因素。全球具有完整交通体系的国家只有28个，完善交通法制法规建设迫在眉睫。宇泽慈心在这个时点发起的以平安出行法制建设为主题的活动非常有意义。孩子的安全是追求美好生活不可或缺的因素，保险业机构将发挥自身风险保障作用为孩子提供安全屏障。
蔚蓝地图创始人马军表示，美丽中国、健康中国、平安中国、数字中国的目标需整合起来推进。目前安博士在大爱感召下发起的宇泽慈心项目将蔚蓝地图引领到新的层面，为平安中国做出贡献。目前多数重型渣土车属于超载状态，在颗粒物污染和儿童安全出行方面都造成了一定程度的威胁。北京市正在提倡自行车、步行等低碳出行方式，同时也加大了对机动车、非机动车行驶路径的规范。蔚蓝地图希望通过数字化的方式为儿童健康、安全出行做出贡献。
人民法治杂志社社长兼总编辑、中国行为法学会研究部执行主任陈惊天讲述了自身在大学期间亲眼目睹的交通案件，联想到小宇泽的事件，关于青少年、儿童的交通安全事故每个人都有切身的体会。目前的主要问题在于路权的划分存在很多争议。现在存在两种观点：第一种是行人和机动车之间的路权应有清晰的划分，非所在路权的一方应主动避让；第二种则是机动车属于强势一方，在任何条件都应该避让行人。无论哪种方式，尊重生命、安全驾驶都应该是第一要务。陈惊天介绍了美国将交通违法计入信用档案的模式，对于交通违法的处理方式更加刚性，以负面的评价来约束交通违法者的行为，让交通违法者有切身的成本付出，可以更好地促进大家树立安全意识。同时，出现交通肇事后积极救助的问题也需要引起重视，可以出台政策和法规强制肇事者在救助时实施规定性动作，未进行规定性动作需要承担相应的法律后果。在培训驾驶人的课程中要加入规范性的救助知识，建立完善的操作指引防止受害人进一步受到伤害。陈惊天表示，人民法治杂志社将会鼎力支持相关专家对交通安全立法的深入研究，为儿童保护与交通安全做好宣传保障。
会议结合目前交通事故居高不下的现状，对于交通安全法制建设进行了深入研讨。
小宇泽的角膜受捐者，来自山西的小嘉丽和哥哥通过视频参与了会议，从孩子的角度呼吁儿童保护，呼吁各方努力，为孩子平安出行保驾护航，愿意和妈妈一起，为孩子们平安回家点亮希望的灯塔。
会议邀请到江西小男孩文博的妈妈袁娟女士，8岁的小文博在过马路时因被超速急驰的汽车撞飞而失去了生命，文博父母将孩子器官捐献挽救了3个人的生命。小文博妈妈动情地说，孩子是父母的心头肉，是一个家庭的希望。希望每个小朋友高高兴兴地出门，平平安安地回到父母的怀抱。望广大司机朋友能平安出行安全驾驶，目前重大交通事故大多都是超速没有安全驾驶行驶造成的，希望对超速行驶的肇事司机严惩。好更呼吁类似小宇泽和小文博这样的悲剧不要再发生。
与会专家一致呼吁尊重生命、平安驾驶，对于超速行驶等危险驾驶行为，以及事故发生后放任生命流逝的不救助行为，应在立法中予以完善，在执法中予以严惩。平安出行，尊重生命。按照国际惯例，发生交通事故后，“立即抢救受伤人员”是涉事司机的法定义务，也是首要义务。此时不区分司机的事故责任有无、大小，只要是交通事故中涉及的司机，都有此法定义务。大家呼吁救助伤员义务要大于保护现场的义务。人命关天，以人为本，不仅是道德的要求，也应成为法律的规定。对于不履行先行义务导致受害人错过最佳救助期的行为应予以严惩。设定从重处罚情节，引导肇事司机把救助伤者、挽救生命放在第一位，有效保护交通事故中被害人的生命健康安全。
与会专家共同呼吁，全力推动与少年儿童生命平安相关的公共安全制度，完善儿童平安出行的交通系列法律制度、机制建设、基础设施等；与慈善公益机构和相关学校合作，共同关爱乡村儿童、留守儿童，积极推动儿童保护工作；积极推动交通安全、公共卫生安全、校园安全、突发事件应对及预防等相关法律制度建设及完善，促进驾驶员的安全驾驶与尊重生命的相关法律制度完善；加强“让孩子平安回家”的社会各界理念共识，提升少年儿童安全意识和防护能力，推动应急知识能力普及培训，让孩子平安成长的知识普及至千家万户，促进各方承担起儿童保护的社会责任。
近年来中国儿童保护立法政策的主要参与者，北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华指出，自己长期关注儿童安全问题，其中一个原因是自己也是受害者。在初中时候，因为交通事故受伤做手术，伤痛伴随自己三十多年。佟丽华介绍，根据国家有关部门的统计数据，我国每年因为交通事故死亡的未成年人大约3000人，受伤的未成年人大约14000人。我们一直在呼吁使用儿童安全座椅，世界卫生组织也一直在推动该项目，使用儿童安全座椅可以有效防止坐在车里的孩子受到伤害。根据世界卫生组织的评测，目前90多个国家对儿童安全座椅有相关立法。我国未成年人保护法也已经做出原则规定。各地在道路交通安全法律法规修订时也需要将父母如何在孩子乘坐私家车时进行保护考虑进去。从执法角度来说，最大限度保证儿童安全，避免儿童受到事故伤害，对没有及时救助的司机加大追责惩罚，需要进行深入讨论。未成年保护的相关立法涉及方方面面，如何有效预防未成年受到伤害需要社会各界的共同关注。交通事故带来的死伤案件不仅给孩子而且给整个家庭，都带去了严重的伤害。如何保障孩子平安回家这是一个大话题，未来在国家道路交通安全法、未成年保护条例和地方交通安全条例，还有公安部门规章等相关规则制度制定过程中，还有太多的工作需要去做，需要整个社会高度关注，因为涉及孩子的生命安全和健康，整个社会都应该行动起来。
大成律师事务所高级合伙人、大连分所主任，大连市人大代表薛萍呼吁防范危险驾驶，因疲劳驾驶、超速驾驶致人伤亡的事故频发，司机放任自己的危险驾驶行为，造成伤亡的后果应纳入刑责。同时，结合乡村振兴与儿童保护，建议从社会治理和社会责任承担的角度，加强对于儿童平安出行的法制完善，呼吁助力交通安全，加强社会公德教育，督促相关方承担责任。
中国政法大学王灿法教授表示，通过对于超速和不救助等导致人员伤亡的行为入刑责等严格执法，可以最大限度降低交通事故的发生。小宇泽和小文博的故事让人痛心，但伤痛和惋惜的同时也让我们对我国交通法律产生思考。积极救助被害者，是交通肇事后肇事者应尽的义务，对于保护受害者的生命健康具有重要的意义，也是相关立法的应有之义。在刑事司法实践中，有些肇事者却不履行该义务，放任被害人伤情扩大的行为，容易导致严重的后果，具有较大的社会危害性。事故发生后，被害人伤情的发展不可预知，肇事者不实施救助，极有可能致使被害人轻伤变重伤，重伤变死亡。所以，无论何种情况，第一时间救助都是唯一的选择。中国因交通肇事造成的伤亡为何居高不下？有的肇事者为了逃避对重伤者的巨额治疗费用，“希望”或者放任被害者死亡而见死不救，此时是否从重处罚的判断就不应以是否出现严重后果为标准，而应该以是否救助作为重要的量刑标准。从国际惯例来看，对于交通肇事以后，行为人对于被害人放弃不管，规定了“不救助罪”。为避免此类违反基本道德的情形出现，应当设置不同的量刑档次，引导肇事司机积极采取救助措施，最大限度减少人身伤亡，让百姓的生命安全、出行安全有法律保障。
北京周泰律师事务所主任王兆峰表示，应加大交通安全的宣传，交通基础设施建设，同时交通立法需要进一步完善，主要包括：一是目前交通方面的立法对于交通行为的规制、交通违法的惩治并不能满足公众的需求，刑法规定和罪名设置上对违法者存在一定的保护，承担责任的程度上需要更多元化，在违法行为上形成集群，在立法上形成孤立。二是小宇泽事件的背后，未成年人参与的交通行为中，由于儿童本身的认知意识和控制能力不足，在这种场合需要全面、详备地加大成年人的责任。三是有感于小宇泽的事件，肇事司机超速行驶，没有履行安全驾驶和注意义务，目前承担行政责任，超速驾驶的行为与三名受害人的死亡有直接因果关系，再加上肇事司机撞人后没有履行先行的救助义务，应承担相应的刑事责任。另外，目前我国对于交通肇事方面的刑事责任和行政责任的承接会产生误区，容易将行政责任的划分来替代刑事责任的承担与否，《道路交通事故认定书》仅仅是一份证据材料，认定书中所认定的行政责任的判断不能简单等同于刑事责任的判断。法院在判定时应将行政责任和刑事责任相结合，相关联来加大交通违法的惩戒力度。
北京市交管局民警卢国伟从为百姓办实事、礼让斑马线等角度，呼吁发挥学校、社区、街巷的联动，加强安全督导，消除隐患，通过安全教育推进儿童保护、平安出行，以点带面，发挥爱心和责任机构的力量，推进儿童保护、交通安全、平安中国理念的传播。
中诚信绿金科技总经理沈双波表示：每个司机都需要意识高于行为，为行人的安全负责。每个司机在提高安全意识的同时，公共传播方面仍需加强，该层面主要有四点需要改进：一是司机在取得驾驶执照前都进行了培训，但在后续对于安全意识的教育却没有实时跟进。二是司机在肇事后对于被害者救助方面的法律强制法规需要得到完善。三是已违反交通规则的司机，对交通法规要心生敬畏，需要提升交通惩治力度。四是对孩子安全意识的教育需要提高。沈双波表示希望尽个人最大努力，帮助宇泽慈心，让安全教育课程进入更多中小学。
腾讯安全专家王斌从腾讯公益推进安全教育、重视隔代安全教育，通过科技力量推进儿童安全教育和可持续发展等角度进行了探讨，呼吁儿童交通安全立法的完善，也希望通过让孩子平安回家的安全教育的网络传播让更多家庭、更多孩子受益。
北京警察学院教授柳实认为目前许多驾校对于开车安全驾驶的教育力度不足，很多驾校机构都为了应付考试而进行教学，没有在操作层面上进行教导。在我国法律法规中规定，发生交通事故要先人后物，但在实际案例中的执行上出现问题。同时在义务教育体系中没有系统的课程，对于儿童安全教育已经迫在眉睫。驾驶员的年审年检主要是身体机能检测，但是在法律意识、驾驶技能方面没有相关的检测。随着目前汽车逐渐发展，尤其是新能源汽车加速更快，如果驾驶员更换高性能车辆应对驾驶员进行重新的检测。柳实还提到应增加对于不救助行为的惩戒力度，使驾驶员意识到超速、醉酒驾车等行为的严重性，从而确保儿童平安出行。
北京市志援应急救援服务中心苏敩主任表示，家长对于儿童安全的重视度不够，孩子们反映家长所灌输的安全理念和真正的交通安全差别很大，对于家长的安全常识教育需要首先进行。驾驶员在出现意外时，往往会不知所措，有时撞伤行人后面临高额的医疗费支出和高额的赔偿时，驾驶员可能会选择不救助，这种行为必须得到法律的严惩。
同济大学教授王雪松认为交通系统是人、车、路、环境的交互作用，并从交通安全政策、道路交通安全管理、完善相关法律、改进驾驶行为的角度提出了建议。
青海金融团工委团委书记徐静结合宇泽慈心进果洛的爱心活动，提出目前肇事司机违规违法成本太低，应提升对于危险驾驶的惩治力度，从法律、经济、信用等不同层面约束违规驾驶行为，对于超速、不救助惩罚力度要提升，最大限度降低事故的发生。
华城律师事务所律师赵晶深入分析了超速的危害和定责的建议，呼吁对超速行为导致交通事故发生应提高惩戒力度。他指出，2018年10月小宇泽从内蒙古回京治疗，万人助力“为生命让路”一度刷爆朋友圈，让大家万分感动，伴随着感动同时也带给了我们关于道路交通安全事故的一些思考：一是对超速驾驶的处罚力度有待进一步提升。小宇泽的案件，小文博的案件，以及发生在前不久的于月仙老师的交通事故，都是超速驾驶造成的，随着现在超速驾驶导致的事故数量的逐年增长，应该在现有法律的基础上，提高对超速驾驶的处罚力度。我国刑法中将追逐竞速情节恶劣，也就是飙车的行为，醉酒驾车，以及校车或旅游运输的严重超速，认定为危险驾驶罪。其中追逐竞速、校车或旅游运输的超速涉刑都是在满足特定条件或限定相关主体才构成，但醉酒驾车只要达到法定酒精含量即构成犯罪，所以自醉驾入刑以来，大家对酒后驾车的意识明显提高，也大幅降低了酒驾造成交通事故的发案率。因此应在立法层面比照醉酒驾车，提高超速驾驶的违法成本，将超速导致事故提高到刑事处罚层面，而不是在特定情况下，或者造成一定恶劣后果，或者在交通事故中参考相应的责任认定才予以刑事处罚。小宇泽这个案件中对于遗落轮胎的司机认定主要责任，而对于超速驾驶及不救助的肇事司机仅认定次要责任，有违常理。超速行驶撞人后没有履行救助义务已经涉嫌交通肇事罪。小文博的案件中，因司机超速70%导致悲剧发生，由此可见与超速驾驶有关的事故屡屡发生，应该引起我们的注意，应该比照醉酒驾车入刑，达到对此类行为的震慑作用，提高广大驾驶员的守法意识，降低超速驾驶事故的发生。另外，如果肇事者在有能力的情况下没有采取基本的救助措施而是对伤者不予救助，则应该承担相应的责任。
国家级经开区绿色发展联盟秘书处主任宋雨燕呼吁救助义务需要加入立法层面，减少受害者的后续伤害，最大限度降低交通事故的伤亡，呼吁更多人员机构关注并支持让孩子平安回家的爱心传递。
宇泽慈心志愿者、中证金融研究院王骏娴结合最近发生在校园内的交通事件，呼吁加强校园安全及平安驾驶相关制度的完善。她表示目前交通安全的宣传不够多元，应充分发挥公益机构的作用。需要在自媒体、综艺节目等年轻人喜爱的平台上加强宣传，在义务教育中增加交通安全课程等。呼吁建立交通事故紧急救助制度和先行赔偿制度，运用法律和科技的力量让受害人得到及时的救助，最大限度挽救受伤者的生命。
宇泽慈心志愿者华超、陈泽南也参与了会议组织与讨论。
最后，中国责任投资论坛理事长郭沛源、中国青年志愿者协会李德强、科学技术文献出版社社长胡红亮、沈阳市基金业协会秘书长任河见证了“让孩子平安回家——新学期安全教育爱心传递计划”的启动，希望能够发挥青年志愿者的力量、责任投资的力量、科技的力量、宣传的力量、法律的力量让平安驾驶、尊重生命理念和行动深入千家万户，让保护儿童平安出行有保障。