以党的十九大精神为指引开创新时代版权社会服务工作新局面
周慧琳
在全党全国各族人民深入学习贯彻党的十九大精神之际，我们召开全国版权社会服务工作会议，总结交流版权示范创建工作取得的成绩、分析面临的问题与挑战、谋划下一步工作思路和举措，对在新时期贯彻新发展理念，深入推进全国版权社会服务工作具有重要意义。
习近平总书记所做的党的十九大报告思想深邃、高屋建瓴，是指引中国特色社会主义事业迈进新时代、开启新征程、谱写新篇章的政治宣言和行动纲领。学习好、贯彻好、落实好十九大精神，是版权和新闻出版广电全行业当前首要的政治任务，要用十九大精神武装思想、统一认识、指导实践、推动发展，准确把握版权工作面临的新形势、新机遇，认真分析版权工作出现的新问题、新挑战，在新时代新起点上，大力提升版权的创造、保护、运用，为激发全民族创新创造活力、建设创新型国家做出应有的贡献。这是党和国家的期盼，也是我们版权工作者的历史责任和光荣使命。这里，我就如何在新时期开创版权社会服务工作新局面，讲三个方面的意见：
一、十八大以来版权社会服务工作取得显著成绩
十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将创新提升至国家经济社会发展全局的核心和战略位置，陆续颁布了《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》和《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》等重要文件，版权社会服务工作全面落实党中央、国务院各项决策部署，紧紧围绕服务经济社会发展新常态，大力实施创新驱动发展战略，按照创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，推进版权社会服务工作理念创新、内容创新、方法创新，不断提高工作水平，加快版权强国建设，为建设创新型国家和全面建成小康社会提供有力支撑，各项工作取得显著成绩：
一是版权法律制度体系不断完善。我国批准世界知识产权组织《视听表演北京条约》《著作权法》第三次修订工作深入推进，完成《著作权法实施条例》《信息网络传播权保护条例》等行政法规的修订工作，制定《使用文字作品支付报酬办法》《关于规范网络转载版权秩序的通知》等部门规章和规范性文件，版权地方性立法工作有序开展。既符合中国国情又与国际规则相衔接的版权法律制度体系不断完善。
二是版权社会服务水平不断提升。不断完善和推进著作权登记制度建设，先后出台《关于规范作品登记证书的通知》《关于规范电子版作品登记证书的通知》等多项规范性文件，著作权登记工作的规范化、标准化、信息化水平进一步提升，促进了登记总量的大幅度增长：2013年，全国著作权登记总量突破100万件，2016年总量突破200万件。各类作品和软件的创造、创新能力极大提升，版权成果转化成效明显。与此同时，加强对著作权集体管理组织及涉外著作权认证机构的指导与服务，版权社会服务体系日趋完善。
三是版权执法监管力度不断加大。各级版权行政管理部门坚持日常监管与专项行动相结合，严厉打击各类侵权盗版行为。2005年至2016年，各级版权主管部门共办理行政处罚案件9.35万件，收缴各类侵权盗版制品5.08亿件。国家版权局联合相关部门持续开展打击网络侵权盗版“剑网行动”，共查处网络案件5 560件，依法关闭侵权盗版网站3 082个，有效打击和震慑了网络侵权盗版行为。五年来，版权秩序和环境持续好转，受到社会各界广泛好评，同时，这也为推进版权社会服务提供了积极条件。
四是版权产业持续推进不断发展。我国版权产业对国民经济贡献的比重持续增长，2015年已占全国GDP的7.30%，中国版权产业在国民经济中的比重逐步上升，在推动经济发展、优化产业结构中发挥着越来越重要的作用。持续开展全国版权示范创建工作，目前，国家版权局已授予10个城市为全国版权示范城市、109个单位为全国版权示范单位、29个园区（基地）为全国版权示范园区（基地）。2015年，在国家版权局指导和支持下，成立了全国版权示范城市联盟。国家版权局批准设立了16家国家版权交易中心（版权贸易基地），推动成立了国家版权交易中心联盟。
五是版权宣传培训工作不断加强。版权宣传工作与立法、执法、司法、产业发展紧密结合，并随着时代发展不断创新宣传方式和宣传手段，通过全媒体传播、多渠道进行、全社会共同参与的方式推动社会公众版权意识的提高。持续组织举办版权执法培训班、软件正版化培训班、版权相关热点问题媒体研修班，各地也开展了形式多样、丰富多彩的宣传培训活动，“尊重知识、尊重劳动、尊重创作、尊重版权”的良好氛围正在逐步形成。
六是版权国际交流合作不断深入。积极开展版权多边交流与合作，于2012年在北京承办了世界知识产权组织保护音像表演外交会议，推动并成功缔结《视听表演北京条约》。2014年积极推动世界知识产权组织在中国设立了办事处。在WTO、APEC等多边场合积极发声，增强我国在国际版权领域的话语权和影响力。积极落实与美、欧、英、日、韩等国家和地区的版权合作备忘录，完成世界贸易组织对华贸易政策审议及相关自贸区谈判、双边磋商等，为我国经济社会发展创造良好国际版权环境。
十八大以来的成绩是全面的、显著的。同时，必须清醒地看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。一是版权法治化水平仍有差距，法律体系和版权依法行政能力还有待进一步提高。二是版权保护环境有待进一步优化。我国版权保护目前仍处于矛盾和纠纷高发期，总体特征仍然是保护不足，这就决定了今后一段时期仍然要将版权保护放在版权工作的突出位置，实行版权严格保护，维护良好的版权保护环境和秩序。三是全社会的版权意识有待进一步提高。“尊重创作、尊重版权”的氛围还没有在全社会普遍形成，需要持续加大版权宣传、培训力度。四是版权工作的体制机制、人才队伍等方面还不能适应创新型国家和版权强国建设的要求，需要不断完善工作机制，加强人才队伍建设。
五年来取得的成绩，是党中央国务院坚强领导的结果，是全国版权行政管理部门同志们共同努力的结果。在此，我代表总局和国家版权局，向为版权事业努力工作积极奉献的同志们表示衷心的感谢！
二、加强版权创造、保护、运用，服务创新型国家和版权强国建设
党的十九大是在我国全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。习近平总书记在党的十九大报告中指出，倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用。这就为实施创新驱动发展战略、加快版权强国建设提供了重要遵循。
中国特色社会主义进入了新时代，我国发展处于新的历史方位。新时代意味着新任务、新要求，新方位意味着新起点、新作为。随着生活水平不断迈上新台阶，人民对美好生活的向往越来越强烈，对精神文化生活的需求也越来越突出，更加期待好看的电影、电视剧、图书、戏曲。这就需要我们大力扶持、推动版权创造。
我们要高度重视这方面有关机制的建立完善。搞好版权宣传工作，大力营造“尊重知识、尊重劳动、尊重创作、尊重版权”的良好氛围；表彰、激励对我国文学艺术、版权保护、社会和经济发展做出突出贡献的创作者、表演者和保护者；不断强化著作权服务意识，创新服务方式，优化服务内容，大力构建版权社会服务体系；开拓发展思路，进一步完善著作权登记制度。
优秀作品的创作、传播、使用、交易都离不开版权制度的保障，唯有加大版权保护力度，依法严厉惩处侵权行为，维护著作权人合法权益，才能营造出全社会创新、创造的良好生态环境。
以习近平同志为核心的党中央高度重视知识产权保护工作。2017年7月17日，习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议讲话中对知识产权保护工作提出了更高、针对性更强的要求。2017年11月22日，李克强总理主持召开的国务院常务会议对知识产权保护工作又做出新的具体部署。我们要坚决贯彻习近平总书记的重要指示和国务院要求，进一步修订、完善法律法规，进一步加强对版权执法工作的领导，建立健全部门间、区域间执法协作机制；积极推进基层执法队伍和执法能力建设，创建版权保护示范区；坚持日常监管和专项整治相结合，突出抓好查办案件；建立健全执法部门与司法机关信息共享、案情通报、案件移送等制度；完善群众举报投诉、快速反应等机制，引领社会公众广泛参与，努力营造良好版权生态环境。
版权的创造和保护，归根结底是为了运用。随着经济全球化和知识经济的不断发展，版权成为越来越重要的生产要素和财富资源，我国版权资源存量巨大，增长迅速，转化运用潜力大，版权产业已成为国民经济发展的重要支柱，成为建设文化强国的重要支柱。
近年来，我国核心版权产业在版权运用上取得了新的可喜进展，主题出版物通过版权贸易，在国际社会产生了重要影响，影视资源不断进行深度、系统开发和利用，版权已成为新兴媒体与传统媒体融合、文化与科技的融合发展中最核心的要素。
我们要充分认识版权在产业融合发展、版权强国建设中的重要地位和作用，切实推进版权的推广运用，注重版权的成果转化，研究适合产业发展的版权资产管理的模式。
三、锐意进取，开创新时代版权社会服务工作新局面
建设版权强国，服务创新型国家建设，是我们今后一个时期版权工作的中心任务，全国版权行政管理部门的同志要加深对我国社会主要矛盾变化新的科学判断的理解，全面深刻认识版权社会服务工作在创新型国家和版权强国建设中的地位和作用，要将版权社会服务工作纳入创新型国家和版权强国建设的总体布局中，统一部署，协调推进，不断提升版权社会服务工作水平。
版权社会服务涵盖了著作权登记、版权产业发展、版权宣传普及、版权行政监管等多方面工作，很好地体现了版权工作的社会化属性。要突出重点、抓出实效。
一是切实做好著作权登记工作。鉴于近年来全国著作权登记总量迅猛增长，工作压力数倍增大，希望各地版权局、中国版权保护中心高度重视此项工作，采取妥善应对措施。积极协调有关部门妥善解决登记机构人员、资金、设备等问题，加强对著作权登记申请的审核把关，注重提高作品登记质量，同时，要通过制定登记机构管理办法对下设的版权登记工作站点进行有效管理，确保著作权登记工作有序进行。
按照国务院政务信息公开的要求，目前，国家版权局在版权监管平台的基础上，正在建立全国统一的著作权登记、信息统计和公示查询系统。今年在全国人大组织的对著作权法执法大检查中，各地集中反映无法查询到作品登记的相关信息。希望各地版权局高度重视并以严肃认真的态度对待此项工作，要按照国家版权局的具体要求，及时准确报送作品登记信息。从2018年起，国家版权局将定期通报此项工作，对落实不力的地方版权局和登记机构要实行问责。
二是深入开展版权示范创建工作。目前，已有19个省级版权局开展了此项工作，有效地带动了当地版权产业发展；发挥了版权示范城市、单位和园区（基地）在自主创新、提升城市和单位创新能力、集聚版权要素和版权资源、促进区域经济转型升级的引导作用；构建了绩效评价指标体系；形成了以点带面的建设格局。
国家版权局将依据《全国版权示范城市、示范单位和示范园区（基地）管理办法》，深入开展版权示范创建工作，争取培育出更多更好的版权示范城市、单位和园区（基地）。各地版权局要高度重视此项工作，将版权示范创建作为促进版权产业发展的重要抓手，创造条件，积极推动。
三是加大版权宣传力度。版权宣传工作担负着对内提高公众版权意识，引导正确舆论，对外展现我国版权工作成就，树立国家形象的重要任务。要将版权宣传普及作为一项基础性、长期性工作抓好抓实。
四是推动版权产业健康发展。近年来，国家版权局相继批准设立了一批国家版权交易中心、国际版权交易中心和国家版权贸易基地，2016年完成了在全国六大行政区划间设立国家版权交易中心的规划布局，一批集版权评估、质押、交易、投融资为一体的版权交易平台已经建立。国家版权局将持续开展版权产业对国民经济贡献调研，各地版权局、版权示范城市也应开展此项调研工作，对地方版权产业发展进行有针对性的指导；开展对出版、广电等核心版权产业的版权资产管理研究，制定出版企业版权资产管理指南；进一步加强对国家版权交易中心、版权贸易基地的指导和规范，推动市场机制的完善，充分发挥其在版权交易、资产评估、融资等市场要素中的积极作用。
五是建立健全工作保障机制。为确保此项工作的扎实推进，各省级版权局要建立完善版权社会服务工作领导负责制，提升主要领导对此项工作的认识和重视程度；要将版权社会服务工作作为全局性的工作统筹谋划、切实抓好；要加强对地市级版权行政管理部门的指导和协调，强化对各项工作任务的落实和监督；积极争取把著作权登记、版权示范创建、版权交易及成果转化等纳入地方政府的重大规划、重点工作及考核目标；争取中央和地方财政予以专项资金支持和优惠政策，加大对版权社会服务工作的扶持力度；对省（区）内欠发达地区及少数民族地区版权社会服务工作重点加强指导、培育和扶持。确保各项版权社会服务工作任务落实到位。
在新的时代，我们要有新作为，要全面深入贯彻落实党的十九大精神，以高度的使命感和责任感，锐意进取，奋发有为，不断开创新时代版权社会服务工作新局面。