第三节 职业教育的重大改革创新
2010年国家教育规划纲要明确提出：“到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。”这为中国职业教育中长期发展指明了方向。2014年，国务院召开全国职业教育工作会议，颁布《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》；教育部、国家发展和改革委员会（简称国家发改委）、财政部、人力资源和社会保障部（简称人社部）、农业部、国务院扶贫办等六部门印发《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》，中国加快了现代职业教育体系建设进程，职业教育改革创新进入了新阶段。
一、完善现代职业教育体系，拓宽人才成长多样化渠道
中国的教育体系主要由四部分组成，即基础教育、职业技术教育、高等教育和成人教育（见图1-16）。职业教育是中国教育体系的重要组成部分。
（一）中国职业教育体系
中国职业教育体系包括职业学校教育与职业培训。长期以来，职业学校教育实施以初中后为重点的小学后、初中后、高中后三级教育分流政策，职业学校教育有初等、中等、高等（专科层次）三个层次（见图1-17）。
图1-16 中国教育体系框架
随着中国整体教育水平的提高，初等职业学校教育规模已经非常小，其学生数几乎可以忽略不计。
中等职业学校教育主要是指高中阶段的职业学校学历教育，它主要由普通中专、技工学校、职业高中和成人中专实施，在培养各级各类中、初级职业资格的技能人才方面发挥着主导作用。这几类职业学校在较长一段时间内都有各自的定位，办学形式和人才培养目标也不同。21世纪后，传统的这四类中等职业学校都以招收应届初中毕业生为主，学制以3年为主，培养目标逐步趋同，办学形式也日益接近，国家通过改革、布局结构调整和资源整合等方式，逐步打破部门界限，推动它们走向融合。
图1-17 中国教育体系中的职业学校教育
高等职业学校教育，目前以专科层次为主，毕业生不授予学位。这类教育主要培养经济建设所需的中、高级专业技术和管理人才。高等职业学校教育主要招收普通高中毕业生及中等职业学校毕业生，学制以3年为主。
（二）招生考试制度改革促进了中高职衔接
随着终身教育体系建设的推进，人们要求教育提供多样化选择的需求越来越强烈。在职业教育的招生考试制度方面，职业教育经历了比较曲折的过程。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》虽然明确规定高职教育要“优先对口招收中等职业技术学校毕业生以及有本专业实践经验、成绩合格的在职人员入学”，但直至1998年底，在教育部颁布的《面向21世纪教育振兴行动计划》中对中等职业技术学校毕业生进入高职学校的比例还限制在“3％左右”。2006年，教育部推行中职“对口升学”政策——各地安排高职院校对口招收中等职业教育应届毕业生的规模不得超过当年本省（区、市）中等职业学校应届毕业生的5％，而高等职业教育的学生也很难通过正规教育系统进入普通高等教育体系。由此可见，职业教育自身的体系尚不完善。
2010年国家教育规划纲要明确提出，现代职业教育体系要体现终身教育理念。之后，各地在推进中高职衔接方面进行了很多探索。2014年9月，《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》提出了一个重大改革举措——“加快推进高职院校分类考试”，即采取“文化素质＋职业技能”的评价方式。分类考试使学生可以根据自己的个性特长和兴趣爱好，既可以选择“学术高考”，也可以选择“技能高考”，提供多样化的成才渠道。自此，全国各地基本建立起了分类考试制度，中等职业教育学生进入高等教育的通道得到快速拓展。
2014年，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》明确规定建立现代职业教育体系的目标是“到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系”。随后，《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》又进一步对现代职业教育体系建设的具体路径和措施做出系统设计，加快了现代职业教育体系建设进程。在此过程中，各地加大探索建设职业教育“立交桥”力度，并开展中职升专科层次高职、中职升本科、高职升本科等方面的招生考试制度探索。
（三）中高职衔接的多样化实践探索
在实践中，各地通过改革招生考试制度，推进中高职衔接，搭建起职业教育“立交桥”，这在一定程度上突破了职业教育的“天花板”，为人民群众提供了多样化教育选择。如四川省将“示范高职单独招生”纳入省级教育体制改革首批试点项目，推行“知识＋技能”的单独招生考核方式，通过对口高职、5年制高职、高职自主招生等多种方式不断提高中职学校毕业生升学比例。2015年，四川省全省39所高职院校开展单独招生试点工作，录取学生30600名，其中中职毕业生12571名，占单独招生录取学生总数的41.08％。山东省在建立5年制高等职业教育制度的基础上，开展中职与本科“3＋4”、高职与本科“3＋2”对口贯通分段培养试点，年均招生规模达到1万余人，并积极发展应用型本科教育，遴选了200个本科专业点进行重点建设。浙江省2015年启动4年制高等职业教育人才培养试点，浙江机电职业技术学院等5所高职院校联合应用本科院校在6个专业开展试点，首批安排招生计划300人，全部面向中职招生；2016年遴选金华职业技术学院等10所高职院校的机械设计制造及其自动化等10个专业为4年制高等职业教育试点，安排招生计划800人。
二、探索普通本科高校向应用技术类型高等学校转型之路
当前，中国已经建成了世界上最大规模的高等教育体系，为现代化建设做出了巨大贡献。但面对经济结构深刻调整、产业升级加快步伐、社会文化建设不断推进特别是创新驱动发展战略的实施，高等教育人才培养与经济社会发展对人才需求的结构性矛盾相对突出，迫切需要引导部分地方本科高校向应用型转变，走与地方经济社会发展和产业技术进步融合发展之路，直接面向地方和行业发展需求培养应用人才，担当为地方经济社会和学习者发展创造更大价值的历史使命，全面增强服务区域经济社会发展的能力。为此，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》明确提出要“引导普通本科高等学校转型发展”。同时还提出，“采取试点推动、示范引领等方式，引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科职业教育”。
为贯彻落实国务院决定，教育部会同发改委、财政部于2015年出台了《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》，标志着中国引导一批地方普通本科学校向应用技术型高等学校转变的大幕正式拉开。截至2015年底，据不完全统计，有12个省（区、市）正式发文确定了111所高校整体转型，36所高校部分转型。
三、加大经费投入力度，增强基础能力
（一）实施国家项目，加强基础能力建设
实施职业教育实训基地建设项目。针对中职学校办学条件不足问题，“十一五”以来，国家发改委、教育部、人社部共同实施“中等职业教育基础能力建设项目”，重点支持中等职业学校改善教学基础设施和实训设施设备条件，截至2014年累计投入260亿元，支持了4635所学校。针对职业院校实训条件不足问题，中央财政自2004年开始实施“职业教育实训基地建设项目”，引导职业院校探索校内生产性实训基地建设新模式，截至2013年累计投入78.6亿元，支持建设了4556个集教学、科研、培训、技术服务等功能于一体的实训基地。
实施国家职业教育改革发展示范学校建设计划。为打造一批发挥引领示范作用的职业院校，中央财政累计投入140多亿元，分别于2006年启动建设100所国家示范性高等职业院校，2010年启动建设100所国家骨干高职院校、1000所国家中职改革发展示范学校，形成一批在职业教育改革发展中发挥引领、骨干和辐射作用的优质学校，建成一批优质资源、职教品牌和改革试验田。此外，2011年以来，中央财政投入40亿元，支持了1812个高职院校专业点的建设；投入30多亿元，先后支持实施了中职教师素质提高计划、职业院校教师素质提高计划；投入约3亿元，支持实施了职业教育专业资源库的建设。以此为引导，各级财政形成了一手抓基本建设、一手抓实训条件，一手抓普遍提高、一手抓示范引领，一手抓硬件投入、一手抓教学改革和师资提升的职业教育基础能力投入模式。
（二）中央资金带动地方投入
四川省实施职教中心、实训基地、示范院校、职教师资建设四大基础能力提升工程。2011年以来，四川省全省投入职业教育基础能力建设超过160亿元，并将70％以上的职教资金向农村职业学校倾斜，200多所农村中职学校办学条件得到了改善。山西省推动县级职教中心达标建设，2015年有82个县（市、区）职教中心建设通过省级验收。山东省自2013年启动“山东省规范化中等职业学校建设工程”以来，投入8.4亿元，已基本实现省政府提出的“每个县（市）至少建成1所规范化中等职业学校”的目标，同时启动了100所示范校、优质特色校建设工程，建设了25所山东省技能型高职（专科）特色名校。
（三）制定落实职业教育生均经费标准
2014年，财政部、教育部联合颁布了《关于建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度 加快发展现代高等职业教育的意见》。2015年，财政部、教育部、人社部联合颁布了《关于建立完善中等职业学校生均拨款制度的指导意见》，推动各地建立和落实职业教育生均拨款制度。截至2016年底，全国已有27个省（区、市）建立了中职生均拨款制度，都制定了高职生均拨款制度，并规定了实现目标的路线图和时间表。如山西省2015年高职院校生均财政拨款达到9000元，2016年达到10500元，2017年达到12000元。有的地方（如山东省）甚至按专业类别确定生均公用经费拨款标准。2012年，浙江省明确要求全省各地要逐步将中职学校生均公用经费提高到普通高中的1.5倍以上。
四、推进教学改革，提高人才培养质量
提高质量是中国中长期教育改革发展规划对各级各类教育提出的核心任务。近年来，中国职业教育树立科学的质量观，突出促进人的全面发展、适应社会需要，坚持以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，注重内涵发展，鼓励引导学校特色办学，深入推进教学改革创新，强化教学管理，制定实施教育教学标准，建立健全质量保障体系，加强教师队伍建设，提高教师整体素质，职业教育质量不断提升。
（一）坚持育人为本，德育为先
改进德育课程，开发人文素养教育系列教材，连续多年举办“文明风采”竞赛活动，推进文化育人。
（二）建立职业教育标准
教育部贯彻依法治教要求，于2010年和2015年先后发布《中等职业学校专业设置管理办法（试行）》和《普通高等学校高等职业教育（专科）专业设置管理办法》，进一步完善了专业设置管理制度建设。教育部确定了专业目录的动态调整机制，高职规定“每5年修订一次，每年增补一次专业”，中职规定“定期修订”。教育部于2010年、2015年先后发布新版中职、高职专业目录，分别对10年前的中高职专业目录进行了全面修订。
制定统一的专业教学标准成为新时期促进职业教育专业教学科学化、标准化、规范化的重要举措。2010年起，教育部主持启动了全国职业教育专业教学标准研制和开发工作，委托行业主导的各专业类教学指导委员会负责，由教研机构、职业院校和行业企业共同参与制定，先后于2012年和2014年审定发布了410个高等职业学校专业教学标准和230个中等职业教育专业教学标准。2014年，教育部印发了《中等职业学校德育大纲（2014年修订）》，并修订德育课程标准。与此同时，教育部还启动研制中高职衔接的专业教学标准。2015年，《教育部关于深化职业教育教学改革 全面提高人才培养质量的若干意见》对职业教育教学改革做出全面设计。
（三）加强实践教学
规范学生实习管理，探索建立实习标准动态更新机制，实施职业院校学生实习责任保险制度。2016年4月11日，由教育部与财政部、人社部等联合发布的《职业学校学生实习管理规定》，针对职业学校学生实习中的突出重点难点问题，完善顶层设计，建立相应制度，进一步加强和规范职业学校学生实习管理。
（四）建立职业院校技能大赛制度
定期举行职业教育信息化教学技能大赛，制度设计更趋成熟。从2008年起，每年举办全国性的职业院校技能大赛，建立“校校有比赛、层层有选拔、国家有大赛”的职业院校技能竞赛序列，形成“普通教育有高考，职业教育有大赛”的人才评价与选拔制度。
此外，加快发展职业教育信息化，以信息化促进职业教育的现代化。2011年，教育部启动了国家示范性职业学校数字化资源共建共享计划，建立了全国职业教育数字化资源共享联盟。
五、深化产教融合、校企合作
（一）实行在政府主导下，行业、企业、社会共同参与的多元办学格局
《中华人民共和国职业教育法》规定：县级以上地方各级人民政府应当举办发挥骨干和示范作用的职业学校、职业培训机构，对农村、企业、事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办的职业学校和职业培训机构给予指导和扶持。企业应当根据本单位的实际，有计划地对本单位的职工和准备录用的人员实施职业教育。国家鼓励事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人按照国家有关规定举办职业学校、职业培训机构。2005年发布的《国务院关于大力发展职业教育的决定》确定：继续完善“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与、公办与民办共同发展”的多元办学格局。随着经济所有制成分的多样化，初步形成了多元化办学格局。2010年国家教育规划纲要提出了“建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化”，进一步明确了今后一段时期职业教育的发展方向。2014年《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出要研究制定促进校企合作办学的有关法规和激励政策，深化产教融合，鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育，发挥企业重要办学主体作用。
（二）逐步建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制
建立完善行业指导职业教育的机制。2010年以来，教育部委托相关行业主管部门或行业组织牵头，陆续组建了62个行业职业教育教学指导委员会，汇聚各方面专家3000多人，搭建起行业指导职业教育的组织平台。在此基础上，教育部联合行业主管部门和行业组织每年举办产教对话活动，至今已累计举办70多次。这些对话活动以“对接、合作、共赢”为主线，通过对接，让教育机构、地方政府、行业、企业围绕教育教学改革、行业技术变革和人才需求，共聚在同一屋檐下，倾听彼此、携手并进。通过合作，成立各种组织，签订各种协议，促进产教合作走向深入，推动职业教育改革向纵深发展，从而实现共赢——行业作用发挥赢得平台，产业发展得到支撑；地方共享教育与产业融合成果，推动区域特色经济发展；教育通过政府主导、行业指导、企业参与机制进入新的发展阶段，各方共享职业教育改革发展成果。通过对话活动，推动了制度建设。教育部已经会同农业部、交通运输部、中国有色金属工业协会、中国物流与采购联合会等部门，联合召开了行业职业教育工作会议，出台了一系列政策文件，行业指导体现出制度化、规范化、科学化的发展趋势。
积极推动政府、行业、企业、学校、科研机构及其他组织开展集团化办学。发端于20世纪90年代初的集团化办学，产生于实践，根植于基层，是实践中走出来的法宝，提升了政府、行业、企业、院校、研究机构和其他社会组织参与职业教育的积极性。截至2016年底，全国共建成职业教育集团1400多个，覆盖了91％的高职院校、47％的中职学校和近3万家企业。2005年以后，国家相继出台相关政策，指导、扶持、规范集团化办学。尤其是2015年颁布的《教育部关于深入推进职业教育集团化办学的意见》明确提出到2020年，全国要初步建成300个具有示范引领作用的骨干职业教育集团。在此政策引导下，各地开展了相关的制度建设。截至2016年底，全国有近2/3的省（区、市）出台了专门的职业教育集团化办学的文件，有的地方开始了骨干示范性职业教育集团的遴选，比如山东省、福建省。集团化办学历经20多年的发展，从最初的校际“抱团取暖”到现在的多方参与，在资源统筹共享、人才培养质量提高、社会服务能力提升方面发挥了重大作用，引起了社会的极大关注。这些职业教育集团呈现出多种治理结构和组建模式，成为中国目前深化产教融合、校企合作的重要机制，完善人才多样化成长渠道的重要载体，创新职业教育体制机制的重要探索，提升职业教育服务能力的重要途径。在推动现代化的背景下，集团化办学获得了强大的生命力，一个重要经验就是始终坚持服务于国家重大战略。一方面，瞄准高端制造业，着力为中国的装备制造业提供强有力的支持。如机械行业，推动组建了智能装备制造、新能源技术装备产业等10个行业性职业教育集团，促进了教育链和产业链的对接。另一方面，重心下移，积极服务精准脱贫。东部地区10个职业教育集团对口滇西扶贫，创新了“教育＋产业”扶贫模式，取得了良好效果，成为实现职业教育精准脱贫的重要载体。此外，积极推动国际交流与合作。在“一带一路”倡议下，一些集团内院校依托集团化办学模式，配合中国企业和产品协同“走出去”，助推了我国企业在当地的发展，促进我国与合作国的民心相通。2017年，中国有色矿业集团有限公司（简称中国有色集团）牵头的“走出去”试点项目已经取得了重要进展，在赞比亚开局良好，可以说为扩大试点蹚了条路子。
探索现代学徒制。2013年，中国教育部委托部分地区、科研机构、职业院校与企业，开展现代学徒制理论研究和实践探索。2014—2015年，《教育部关于开展现代学徒制试点工作的意见》《关于开展现代学徒制试点工作的通知》印发，对试点工作进行全面部署，选择部分地区、职业院校、行业企业开展试点工作。2015年8月，教育部遴选165家单位作为首批现代学徒制试点单位和行业试点牵头单位。2017年8月，教育部确定第二批203个现代学徒制试点单位。这些试点取得实践经验后将作为典型案例向全国推广。
（三）各地深化产教融合、校企合作的创新与实践
一是探索产教融合发展机制。四川省、市（州）、县（区）三级地方政府将职业教育纳入经济社会发展规划统筹谋划，明确地方政府对发展职业教育的主体责任。宁波市教育局、人社局与发改委就建立产业规划、人才规划、教育规划同步制定、信息共享的新机制达成共识，共同推动各级政府和行业主管部门将职业教育纳入区域和产业发展规划，实现产业规划、园区建设与职业教育布局规划、产业人才规划同步制定。
二是制定校企合作政策。2015年山西省出台了《山西省职业教育校企合作促进办法（试行）》，对参与校企合作各方的权利义务做出明确规定。宁波市、杭州市、嘉兴市等地方政府也出台了促进校企合作的政策法规。例如，杭州市人民政府办公厅出台的《杭州市人民政府办公厅关于促进中等职业教育校企合作的若干意见》规定，对接纳学生实习1个月及以上的企业给予200元/生·月的补贴，并每年评选优秀校外实训基地，每个基地奖励资金10万元。山东省梳理出台多项校企合作税收优惠政策，促进了校企合作的深入开展。
三是积极搭建校企合作平台。组建职业教育集团是各省的普遍做法，有的地方还出台了相关支持政策。如辽宁省从2011年起，实施了以省政府为主导的省级示范性职业教育集团建设工程，先后组建了9个省级示范性职业教育集团。探索多元主体办学，促进校企深度合作。山东省、辽宁省一些职业院校先后与企业进行合作共建二级学院或专业的探索与尝试，为进一步推进全省职业教育办学体制改革提供了可借鉴的宝贵经验。山东省以设区市为主集中建设20个左右大型公共实训中心。2014年起，山西省在职业院校开展了“百校千企”工程，确定106所职业院校与1082家企业的校企合作项目作为正式项目，推进企业发挥重要办学主体作用。宁波市建立“校企通”职业教育校企合作平台，开发“实习通”App软件，学校、企业、学生、家长四方发力，实现学生实习全过程监控。
六、加强教师队伍建设，提高师资水平
（一）建立国家标准和制度
职业教育教师专业标准体系不断完善。2013年教育部颁布《中等职业学校教师专业标准（试行）》，是中等职业学校教师培养、准入、培训、考核等工作的基本依据。2015年1月10日，教育部印发了《中等职业学校校长专业标准》，在强调6项校长专业职责上提出了60条专业要求，为制定中等职业学校校长任职资格标准、培训课程标准、考核评价标准等提供了重要依据。
职业院校教师素质提高计划稳步实施。职业院校教师素质提高计划包括职业院校专业骨干教师培训项目、中等职业学校青年教师企业实践项目、职业院校兼职教师推进项目和职教师资培养培训体系建设项目等4个项目。“十一五”期间，中央财政投入5亿元支持职教师资队伍建设。“十二五”期间，中央财政投入至少26亿元，继续实施该计划。2013－2014年，职业院校专业骨干教师国家级培训项目培训中等职业学校专业骨干教师2万名，出国进修800名，高等职业学校专业骨干教师培训项目共计1021个，其中，国内培训项目466个，企业顶岗项目483个，国（境）外培训项目72个；中等职业学校青年教师企业实践项目安排8031名中等职业学校青年教师参加企业实践；职教师资培养培训专业点建设项目启动165个。2015年选派9万名中高职教师参加培训，组织9000名中高职教师到企业实践。
构建教师培养培训体系。教育部依托高等学校、职业院校和大中型企业建立了北京理工大学等101个全国重点建设职教师资培养培训基地，其中具备培养本科职教师资资格的学校有62所，引导各地建立了300个省级职教师资培训基地、580多家教师企业实践单位，以国家级基地为引领、省级基地为主体的职教师资培养培训体系已经基本形成。
（二）地方出台配套政策和改革措施
一是制定中等职业学校教师编制标准。2016年山西省教育厅等联合出台了《进一步创新全省职业院校编制和人事管理的意见》，从职业院校人员编制、经费管理、补充机制、分配制度及教师发展和能力提升等方面进一步完善职业院校教师队伍建设的各项保障措施。
二是建立兼职教师管理制度。四川省规定教师总编制的10％由各学校根据实训教学需要聘用具有相应专业执业资格的专业技能人才，实行定编不定人的管理方式，财政部门给予经费保障，为中职学校聘请能工巧匠担任兼职教师提供了制度保障。山东省允许职业院校教职工编制总额的20％不纳入实名制编制管理，由学校自主聘用专业兼职教师，财政参照“副教授”平均薪酬水平确定经费拨付标准。2016年11月2日，山东省又出台新修订的《山东省事业单位机构编制管理规定》，提出从2017年1月1日起对已制定编制标准的高等学校、中等职业学校等公益二类事业单位实行人员控制总量备案管理。广西壮族自治区推行中职学校教师“实名制＋非实名制”灵活编制管理，为职业院校统筹社会优质师资提供了便利。
三是改革教师评聘办法。《四川省人力资源和社会保障厅关于职业院校公开招聘工程类“双师型”教师、实习（训）指导专业技术人员的通知》出台，对职业院校公开考核招聘工程类“双师型”教师和实习（训）指导专业技术人员的条件和程序做出了明确规定，打破了传统教师招考政策，为职业院校与行业企业人员互聘兼职打通了渠道。浙江省结合职业教育特点，为职业院校教师制定了专门职称评聘办法。山东省从2017年起赋予高职院校自主招聘教师和开展职称评审的权利。
四是加强教师培养培训。四川省大力开展国家骨干教师、青年教师企业实践和省级专业教师培训，年培训教师近3000人次。广西壮族自治区参与中职教师国家培训计划的同时，组织实施自治区培训计划、青年教师企业实践项目、名师培养工程、校长领航工程等项目，2015年培训中职教师2000余人，资助中职学校特聘200名能工巧匠，资助中职学校专业课教师200人到企业进行为期3个月的实践。全省职业院校“双师型”教师数量达到3.8万，占专任教师数量的67.3％。浙江省从2011年起，建立了全省中职教师专业培训制度，规定中职学校专任教师每5年参加专业培训不少于360学时，每位教师5年内至少参加一次90学时的集中培训，每两年进行两个月以上的企业实践等。
七、关注基础薄弱地区和弱势群体，促进社会公平
（一）实施职业教育国家资助政策
2005年，《国务院关于大力发展职业教育的决定》明确提出要“建立职业教育贫困家庭学生助学制度”。2006年，《财政部 教育部关于完善中等职业教育贫困家庭学生资助体系的若干意见》和《中等职业教育国家助学金管理暂行办法》两个文件建立了中职贫困家庭困难学生助学体系的基本框架。2007年，《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》提出，职业教育建立以国家助学金、免学费为主，以校内奖学金、学生工学结合、顶岗实习、学校减免学费为辅的资助政策体系，明确把中等职业学校学生资助政策纳入国家家庭经济困难学生资助政策体系，并在经费安排上实行重点倾斜。其中，国家助学金的资助标准是每名学生每年1500元。2009年12月，财政部、国家发改委、教育部、人社部联合出台了《关于中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作的意见》，决定从2009年秋季学期起，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费，免学费的标准是每名学生每年2000元。2010年，教育部会同财政部等有关部门印发了《关于扩大中等职业学校免学费政策覆盖范围的通知》，决定从2010年秋季学期起，将免学费政策覆盖范围扩大到城市家庭经济困难学生。从2015年春季学期起，将中等职业学校国家助学金资助标准由生均每年1500元提高到2000元。
中等职业教育国家资助为家庭经济困难学生提供了有力帮助。中等职业学校学生90％来自农村以及城市经济困难家庭，家庭收入普遍较低，教育支付能力相对较弱，许多农村以及城市初中毕业生因家庭经济困难无法继续就学。以国家助学金和免学费为主的中职学生资助政策的实施，为这些学生接受高中阶段教育、圆继续读书之梦提供了有效保障，极大地改变了中职学校学生的学习、生活状况，不少因家庭经济困难外出打工的青年重返学校，接受中等职业教育，资助政策的扶贫助困的初衷得以实现。中职免学费政策的实施是中国继义务教育免费以后的第二项免费政策，将为广大农村学生改变命运、享有平等接受教育权利提供更加有力的保障；让那些暂时处于困难状态的学生燃起对幸福生活的希望，也将极大地促进教育公平和社会公平。
高等职业学校学生享受国家奖学金、助学金和助学贷款等各项奖补政策，受资助面达20％以上。
（二）各地职教扶贫效益突显
近年来，一些地方把职业教育看作精准扶贫、精准脱贫的重要手段，采取多种举措发挥职业教育在扶贫脱贫中的作用。四川省按照中央和省委关于打好扶贫攻坚战的统一部署，研究制定《四川省教育厅职业教育扶贫2016年专项工作方案》，在中职基础能力建设专项资金分配上，按比例给予贫困地区倾斜，2016年投入资金5123万元，支持贫困地区中职学校加强基础设施和教学设施设备建设。甘肃省通过制定职业教育扶贫政策、加大职教招生扶贫、加强职教扶贫资助、实施职教精准培育、广泛动员职业院校扶贫、广泛开展职业技能培训等手段实现精准扶贫。省内高职院校在贫困县制定单独招生计划，面向省内58个贫困县（市、区）和17个“插花型”贫困县（市、区）实施分县单独测试招生，对贫困家庭子女单独划线、单独录取。对省内高职院校建档立卡的贫困家庭学生按照每学年5000元标准免除学费和书本费，还为考入包含高职在内的高等教育院校贫困家庭学生提供生源地信用助学贷款。加强对贫困家庭学生职业教育和就业咨询辅导，对贫困户学生，职业学校安排专人逐一面谈，帮助学生选择专业。就业后，学校要开展为期3年的跟踪服务，确保其稳定就业。
教育部组织实施东部10个职业教育集团滇西扶贫。为推动连片特困地区扶贫攻坚，按照《滇西边境片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》中对“人力资源开发扶贫示范区”的战略定位，教育部以职业教育为突破口推进滇西地区扶贫工作。2012年4月，在与有关省份协商的基础上，10个东部地区职业教育集团以“一对一”的方式对口帮扶滇西边境山区10州市各1所中等职业学校，并在昆明市组织签署了对口帮扶协议。协议商定：利用东部地区的优质资源，实现资源共享、合作共赢，提高职业学校办学质量，为区域经济社会发展服务。参加签约的10个东部地区职业教育集团，覆盖了20多家行业协会、300多家企业、近20家科研机构、80多所中职校、20多所高职校，具有良好的办学资源和声誉。2013年，为进一步扩大帮扶效果，利用东部地区职业教育集团教育、企业优势发展滇西地区支柱、特色产业，教育部决定在职业教育集团对口帮扶中职学校发展的基础上，启动职业教育集团与滇西10州市战略合作。经与云南省有关方面商定，东部10个职业教育集团与计划帮扶的中职学校所在10州市签署战略合作协议，创新了“教育＋产业”的扶贫模式。
八、扩大区域合作和国际交流，协同企业“走出去”
（一）不断扩大区域合作领域
东西部、城乡联合招生合作规模继续扩大，联合招生规模达到30万，职业学校的国际合作与交流规模不断拓展。坚持扩大和深化国际合作与交流，是中国职业教育的重要政策。职业学校的国际合作与交流活动呈现频繁态势。目前，中国职业教育与30多个国家、十几个国际组织建立了合作关系，涵盖政策对话、人员互访、校际交流、师资培训、技术支援、课程开发、学校建设、科学研究等众多领域。从合作的内容和方式来看，职业教育国际合作与交流呈现三个趋势：一是从单向的输入型、学习型合作转变为需求导向的建设性合作，从接受国外援助、来什么要什么，发展到提出需求、购买服务；二是从资源引入、技术支援、人员培训为主的合作，深化为政策对话、制度建设层面的合作，2012年以来中国与德国、英国、荷兰、法国、澳大利亚、新西兰等多国签署合作备忘录或意向书，建立了政策对话机制；三是从以“引进来”为主的合作发展为“引进来”与“走出去”并举的合作，如在广西壮族自治区等地建设面向东南亚的10个职业教育培训中心。
（二）推动职业院校海外办学
2015年3月，国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（“一带一路”倡议）。2016年，教育部制定并出台了《推进共建“一带一路”教育行动》。该文件把职业教育作为重要行动领域，赋予职业教育国际合作与交流新任务、新的发展空间，也提出了新要求。
一些中国企业在“走出去”的过程中，积极与职业院校合作，推动职业院校在国外办学。如中国有色集团高度重视职业教育工作，将其作为“走出去”的重要配套和支撑。目前，中国有色集团的境外企业具备了开展职业教育“走出去”的初步条件，在赞比亚企业接管和成立了2所技工学校和1所中学，已开设了机械电气、应急救护等专业的学历教育和培训。在此基础上，中国有色金属工业协会在2015年底牵头在有色行业开展职业教育“走出去”试点，并将中国有色集团作为试点企业。中国有色集团与吉林电子信息职业技术学院、哈尔滨职业技术学院、南京工业职业技术学院、湖南有色金属职业技术学院、广东建设职业技术学院、陕西工业职业技术学院、白银矿冶职业技术学院等7家院校签署合作框架协议。