第2章 境外投资发展历程

2.1 概念及历程

本书所称的“ 境外投资 ”，是指中华人民共和国境内企业直接或通过其控制的境外企业，以投入资产、权益或提供融资、担保等方式，获得境外所有权、控制权、经营管理权及其他相关权益的投资活动。

在全球经济一体化的背景下，中国企业境外投资逐年上升，投资方式、投资领域、投资国家和地区也逐渐多元化。中国企业的境外投资与中国对外开放的发展历程息息相关，从政策变化和时间阶段来看，大体可分为四个阶段。

2.1.1　起步探索阶段（1978—1991年）

1978年12月，中国共产党十一届三中全会确立了实行对内改革、对外开放的政策。这一阶段的对外开放是由经济特区逐步扩大到沿海、沿江的渐进式梯度开发，主要目的是引入急需的外国资本、技术和管理。

1979年8月13日，国务院颁布了《关于大力发展对外贸易增加外汇收入若干问题的规定》，其中第13条为“ 出国开办企业 ”，这是新中国成立以来，第一次将境外投资作为国家政策提出。中国企业在这个阶段的投资体量较小，基本上是具有较强经济实力的国有企业，且往往带有行政主导的特征。

2.1.2　初步发展阶段（1992—2000年）

1992年，邓小平发表南方谈话开启了中国改革开放的新篇章，中国开始全面推行对外开放的经济政策。此阶段对外开放的核心特征是规模扩张，主要考虑如何扩大出口创汇和增强自身竞争力，未考虑过多的社会责任。

2000年，为适应经济全球化，使中国经济更好地融入国际市场，党中央确立实施“走出去”战略，坚持“引进来”和“走出去”同时并举、相互促进。2001年“ 走出去 ”战略被写入《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，境外投资从此进入一个崭新的阶段。

2.1.3　高速发展阶段（2001—2012年）

加入世界贸易组织（WTO）后，中国对外开放由政策性开放向制度性开放转变，这一阶段对外开放的新特点是：开放领域扩大，开放模式转型，以及国内体制与世界规则全面对接。

随着国家经济的发展，大批企业发展壮大，对外投资迅速增长，进入快速发展轨道。根据商务部的统计数据，我国的对外直接投资额每年都能达到一个新的平台，投资的产业领域也从初期集中在贸易方面，发展到资源开发、工业生产加工、交通运输、旅游餐饮、研究开发、咨询服务、农业及农产品综合开发等诸多领域，境外投资数量和规模快速增长。

2.1.4　参与全球经济治理的历史性新阶段（2013年至今）

2013年，为了应对新的飞速发展的世界经济形势，实现国内改革与对外开放的全面对接，中国提出了“ 一带一路 ”倡议，主动为自己和别国创造经济发展的机会，积极参与全球经济治理。

40多年对外开放的历程是一条健步迈向全世界的道路，中国的对外开放从数量的扩张逐步转向质量的提升，参与国际竞争与合作的深度与广度不断拓展。我国企业在“ 走出去 ”之初主要承揽国际工程承包业务，在日趋激烈的竞争中展现了实力，国外业主越来越欢迎中国企业参与投资，而不再是简单的带资承包。如今中国企业的触角已经延伸至世界各地，业务范围进一步拓宽。在“ 一带一路 ”倡议的引领下，中国迎来了新一轮境外投资热潮，迅速走向了世界经济的大舞台，在国际竞争中强筋健骨、发展壮大。