二 “麦克米伦缺口”的新变化

（一）疫情前的主要措施

改革开放后，随着中小企业与民营经济的不断发展壮大，“麦克米伦缺口”问题也逐步凸显出来。单以1995年和1998年为例，彼时中国私营企业融资的绝大部分仍然主要依赖于业主的自有资本和内部留存收益，其中业主自有资本分别占21.9%和35.8%，内部留存收益则分别占30.2%和26.2%，而从信用社等金融机构所获得的贷款只占25%左右，公募资本市场如公司债券和外部股权融资比例不到1%，民间非正式融资分别占12.6%和9%。

2011年占企业总数99.7%的中小企业，其贷款余额仅占全部金融机构的36.10%，3800万户民营企业从银行取得的贷款尚不足银行贷款总量的2%。2011年我国中小企业的资金缺口占比一直在60%至80%这一较高的比例区间波动。其中1月资金缺口比重高达78%，缺口最小的4月也达到62%。亿邦动力研究中心联合一达通中小企业外贸研究中心发布的研究报告显示，2011年我国企业月平均贸易资金缺口达42.8万元，年平均贸易资金缺口为450万元。

浙江省数据显示，截至2011年7月末，全省中小企业贷款覆盖率不足10%，230多万家中小企业，仅有20余万家获得了银行贷款。据温州市金融办对350家企业进行的抽样调查，2011年一季度末企业运营资金构成中，自有资金、银行贷款、民间借贷三者比例为56:28:16。从广东省中小企业局调研抽查的333家中小企业融资情况来看，中小企业需求总额为5188.6万元，已获融资3397万元，融资缺口达1791.6万元。