第四节 机械工业转型和产业政策

一、制造强国战略与机械工业转型发展

党的十八大提出，用信息化和工业化深度融合引领和带动整个制造业的发展。2015年，国务院颁布制造强国战略，确立我国从制造业大国向制造业强国转变的目标，明确通过“两化融合”发展路径实现这一目标。制造业是立国之本、强国之基，建设制造强国、发展先进制造业是我国进入工业化后期的发展需要，也是顺应新一轮科技和产业革命发展的必然要求。党中央、国务院对推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变，提出了建设制造强国的明确目标。

党中央、国务院高度重视制造业与工业互联网的发展。习近平总书记就工业互联网的发展多次做出重要指示。2018年以来，工业互联网连续四年写入政府工作报告，四年来，工业互联网 “为制造业转型升级赋能”的核心思想从未改变，重点从“工业互联网平台”拓展到了“工业互联网”全领域，再到工业互联网提升中小微企业创新能力和专业化水平的应用价值。工业互联网的发展线路规划越来越明晰。

围绕制造强国战略的实施，国务院、国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、国资委等部门陆续发布“1+11”个配套文件及一系列产业发展政策，这将更有力地推动我国的工业强国建设。

二、工业互联网融合发展规划措施

为全面落实制造强国战略目标，推动产业与工业互联网融合发展，促进数字化转型，2015年以来，国务院、国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、科技部等相关部委和各省市自治区政府部门相继出台了一系列关于制造业与工业互联网、大数据发展、智能制造、软硬件支撑、网络安全、工业互联网标识管理等文件，规划、引导、支持、促进和保障产业与工业互联网融合的全面、高效和高质量发展。

（1）规划和指导政策。国家发布了《“十四五”国家信息化规划》《“十四五”信息化和工业化深度融合发展规划》《“十四五”大数据产业发展规划》《“十四五”智能制造发展规划》；《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》《关于工业大数据发展的指导意见》《关于推动工业互联网加快发展的通知》等规划和指导性文件。

（2）应用和推广举措。国家发布了《中小企业数字化赋能专项行动方案》《工业互联网创新发展行动计划（2021—2023年）》《工业互联网标识管理办法》《关于印发提升中小企业竞争力若干措施的通知》《“5G+工业互联网”512工程推进方案》《工业互联网平台建设及推广指南》《工业互联网+安全生产行动计划（2021—2023年）》《工业互联网企业网络安全分类分级指南（试行）》（征求意见稿）《加强工业互联网安全工作的指导意见》等文件；发布了《工业数据分类分级指南（试行）》等配套政策。大部分地方政府出台了关于促进工业互联网融合和数字化转型的规划、三年行动计划、上云工程等举措。