前言

中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，在推动经济发展、扩大劳动就业、促进技术创新、改善社会民生等方面具有不可替代的作用。以习近平同志为核心的党中央高度重视中小企业工作。习近平总书记多次做出重要指示，要求坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”，依法保护民营企业、中小企业的权益。2018年11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话，为新时代促进民营经济和中小企业发展工作指明了方向。李克强总理也多次就中小企业发展问题做出重要批示，在2018年召开的国务院常务会议中，有13次涉及研究加大对中小微企业支持力度的议题。刘鹤副总理两次主持召开国务院促进中小企业发展工作领导小组会议，研究部署并推动相关工作落实。党中央、国务院出台了一系列促进中小企业发展的政策措施，工业和信息化部会同各有关部门，与各级中小企业主管部门一道认真履职尽责，不断加大对中小企业的扶持力度；各地、各级中小企业主管部门也结合实际出台了一系列配套办法和实施意见，各项工作取得积极进展。

一是营商环境进一步优化。工业和信息化部印发领导小组各成员单位 2018年工作要点，涉及18个单位78条分工。落实领导小组的两次会议精神，全面梳理工作任务，加强跟踪督促，增加生态环境部为领导小组成员单位。在工业和信息化部门户网站和部属报刊开通“支持民营企业在行动”专栏，召开促进民营经济发展工作座谈会，学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，对各地中小企业和民营经济工作提出要求。推动各地强化领导小组工作机制，湖北、广东等 10 个省促进中小企业或民营经济领导小组组长由省长担任。另外，工业和信息化部与民建中央、四川省人民政府共同举办了2018年（四川）非公有制经济发展论坛。在世界银行发布的《2019年营商环境报告》中，我国的“营商环境改善”排名第三。

二是财税支持力度进一步加大。中央财政进一步优化了中小企业发展专项资金支持方式，安排 40 多亿元重点支持地方打造创新创业特色载体，对扩展小微企业融资担保规模、降低费用取得明显成效的省市给予奖补。积极推动国家中小企业发展基金运营。持续加大减税降费，扩大减半征收小型微利企业所得税优惠范围至年应纳税所得额100万元、统一增值税小规模纳税人标准到年销售额500万元等。为清理政府部门和国有大企业拖欠中小企业、民营企业账款，国务院决定开展专项清欠行动，对欠款“限时清零”，严重拖欠的要列入失信“黑名单”，严厉惩戒问责。

三是融资支持力度进一步加强。工业和信息化部认真落实国务院关于金融支持小微企业各项政策，与交通银行、农业银行、建设银行、邮储银行和工商银行签署《中小企业金融服务战略合作协议》，引导银行业金融机构加大对小微企业信贷投放。银保监会统计数据显示，2018 年年末，国标小微企业贷款余额 33.49万亿元，占各项贷款余额的 23.81%。其中，普惠型小微企业贷款余额 9.36 万亿元，比去年初增长21.79%，比各项贷款增速高9.2个百分点，有贷款余额的户数1723.23万户，比去年初增加455.07万户。落实《小微企业应收账款融资专项行动工作方案（2017—2019 年）》（银发〔2017〕104 号），推动供应链核心企业支持小微企业应收账款融资。截至2018年年末，全国知识产权质押融资总额1224亿元，其中专利权质押融资总额885亿元，商标权质押融资总额339亿元，通过应收账款融资服务平台促成融资3.1万亿元，同比增长34%。

四是专业化能力和水平进一步提升。工业和信息化部联合国家发展改革委、财政部、国资委出台《促进大中小企业融通发展三年行动计划》（工信部联企业〔2018〕248 号），着力构建大企业与中小企业协同创新、共享资源、融合发展的产业生态。工业和信息化部办公厅印发《关于开展专精特新“小巨人”企业培育工作的通知》（工信厅企业函〔2018〕381 号），计划用三年时间培育一批专精特新“小巨人”企业，并培育一批细分领域“单项冠军”企业。2018年，工业和信息化部新认定119个国家小型微型企业创业创新示范基地，并举办2018年“创客中国”创新创业大赛，共8112个创新项目参赛，同比增长53.8%。各地举办区域赛26场，举办专题赛23场，并首次拓展举办国际赛事，设立10个国际分赛场。

五是公共服务体系进一步完善。工业和信息化部办公厅印发《关于开展2018年度中小企业公共服务体系重点服务活动的通知》（工信厅企业函〔2018〕190号）。继续推进中小企业公共服务平台网络建设，新认定174个国家中小企业公共服务示范平台。会同财政部、海关总署、税务总局新公布11家享受进口免税政策的技术类示范平台名单。2018年10月，国家中小企业政策信息互联网发布平台正式上线，实现中小企业与政策精准匹配。继续实施企业经营管理人才素质提升工程，完成 1600 名中小企业经营管理领军人才培训。完善中小企业管理咨询专家库，已有9批783名专家入库。深化中小企业双多边交流合作，探索中小企业海外服务体系建设，在德国设立首个“中国中小企业中心”，启动 APEC 中小企业信息化促进中心云服务平台。成功举办第 15 届中国国际中小企业博览会和第 10 届APEC中小企业技术交流暨展览会。新设立沧州、许昌、慈溪3个中外中小企业合作区，现在全国已有12个中外中小企业合作区。

2019年是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好中小企业工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央经济工作会议和习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，按照全国工业和信息化工作会议部署，牢固树立新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以提升中小企业专业化能力和水平为着力点，以供给侧结构性改革为主线，以落实《促进中小企业健康发展的指导意见》为重要抓手，以《中小企业促进法》执法检查为契机，充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组的协调作用，重点抓好“六个坚持不懈”：一是坚持不懈在政策落实上下功夫；二是坚持不懈在优化企业发展环境上下功夫；三是坚持不懈在破解中小企业融资难融资贵上下功夫；四是坚持不懈在提升中小企业专业化能力和水平上下功夫；五是坚持不懈在提高中小企业服务实效上下功夫；六是坚持不懈在支持中小企业国际化发展上下功夫。

中国电子信息产业发展研究院赛迪智库中小企业研究所立足于对中国中小企业的持续研究，组织编写了《2018—2019年中国中小企业发展蓝皮书》，对2018年中小企业发展状况和2019年中小企业发展态势进行了梳理和展望。相信本书有助于广大中小企业了解和掌握国家的相关政策，同时也为新形势下社会各界研究中小企业政策和发展提供参考。

工业和信息化部中小企业局局长