前言

原材料工业是工业的基础性先导产业，是制造业的条件、支撑和保障。原材料工业是国民经济的基础和支柱产业，具有产业规模大、关联度高、带动作用强、资源能源密集等特点。原材料工业的发展水平和质量，直接影响和决定着国家工业化与制造业的发展水平、质量和经济安全。美国、日本、欧盟等发达国家和地区都高度重视原材料的战略保障与安全。

2018 年，面对错综复杂的国内外经济形势，特别是中美贸易摩擦和美国在钢、铝等原材料国际贸易中对其他国家的全面开火，国内经济下行压力加大、行业深层次矛盾日益凸显，我国原材料工业牢牢把握供给侧结构性改革这条主线，结构性去产能持续加力，行业供需状况明显改善，实现了行业总体平稳增长、主要产品价格稳中趋涨、行业效益持续改善。据统计，2018年全国原材料工业增加值同比增长高于工业增长速度，较好完成了年初预定的目标任务，各项重点工作取得明显成效。

（一）深入推进结构性去产能。在国务院的统一领导下，加大了钢铁行业去产能的统一部署和督导力度。据统计，2018年全年压减钢铁产能超过3000万吨，提前完成“十三五”确定的钢铁去产能 1.4 亿吨至 1.5 亿吨的上限指标，累计处置“僵尸企业”或具有“僵尸企业”特征的粗钢产能超过 6000 多万吨。水泥、玻璃、电解铝等行业严把产能置换关，加大了政策宣贯力度，严肃查处行业违法违规问题。全年实现了400万吨电解铝产能跨省置换。经过一系列去产能政策措施，工业产能利用率得到大幅提升，带来了钢铁、电解铝等行业价格恢复性增长。工信部联合科技部、商务部、市场监管总局共同出台《原材料工业质量提升三年行动方案（2018—2020年）》，通过完善标准供给体系、实施质量技术攻关、开展质量分级评价等，进一步提升原材料工业发展的质量和效益。

（二）积极推进危化品生产企业搬迁改造。工信部会同应急管理部牵头成立了由 14 个部门组成的危险化学品生产企业搬迁改造工作组，负责研究制定工作计划。指导各地开展摸底调查、确定搬迁改造企业，并组织专家对各地搬迁改造方案进行评议和把关，并会同有关部委组织开展对 21 个重点省份的督导调研。将危化品企业提质增效纳入2019年技改支持方向，争取中央财政资金给予支持，并推动金融机构优先支持列入技改导向计划的项目。

（三）加快发展新材料产业。组织编制 2018 年度新材料“折子工程”，印发了领导小组年度相关工作方案。会同有关部门制定新材料产业分类目录，印发《新材料产业标准领航行动计划》，发布《新材料技术成熟度登记划分及定义》标准。举办了新材料产业发展战略、中青年技术骨干等出国培训班和新材料创新发展研修班。联合财政部印发资源共享平台建设方案，落实资金渠道。利用工业转型升级（部门预算）资金支持9个国家生产应用示范、测试评价、资源共享平台建设和首批次保险补偿试点。综合利用技术改造、强基工程、智能制造等专项支持新材料项目。继续推进民机铝材上下游合作机制，召开了 2018 年度工作会议，明确年度重点工作任务进度。梳理关键产品和技术清单，研究新材料领域补短板、强长项专项方案。举办第五届新材料博览会，以及汽车轻量化材料展，搭建新材料产业产学研用交流合作平台。举办2018年首届“中俄钛业论坛”，支持引进俄罗斯有色材料领域先进装备技术。

（四）积极营造良好的行业发展环境。一是开展规范管理，组织开展2018年钢铁行业企业规范年度审查工作，对铸造生铁高炉、钛合金和焦化企业规范和准入管理展开动态调整。修订铜、铝、铅、锌、萤石等行业规范条件。二是完善管理方式，加快推动简政放权，取消下达黄金指导性生产计划。积极推进稀土立法，完善稀土监管常态化工作机制和生产总量控制指标分配评价机制，与自然资源部下达 2018 年稀土、钨生产总量控制指标。推动完善错峰生产，按环境绩效实施限产停产，不搞“一刀切”。三是整顿稀土秩序，联合有关部门开展督查，督促内蒙古、江西、四川、河南等地开展打击稀土违法违规专项行动，严肃查处存在问题的企业。此外，还联合发展改革委修订发布《石化产业规划布局方案》并召开宣贯会。印发《建材工业鼓励推广应用的技术和产品目录（2018—2019年本）》。积极推进智能制造，将钢铁、有色等行业项目列为 2018 年试点示范。深入推进产业精准扶贫，开展非金属矿深加工扶贫试点，并将相关扶贫项目向国开行进行推荐。

积极开展国际合作交流，组织中美第十二届工程学会会议新材料组会议，中欧第七次原材料工作组会议和中俄总理定期会晤工业合作分委会原材料工作组会议，以及中俄铝产业发展对话会议，深化与美国、欧盟和俄罗斯在原材料领域的务实合作。

展望2019年，中美之间贸易摩擦的不确定性增大，国际贸易环境更加严峻，国内经济下行压力加大等国内国际形势依然复杂严峻，而且原材料工业仍然面临着调整存量结构、严控新增产能、节能减排压力加大、技术创新水平不高、行业效益持续改善的动力不足等诸多突出问题。同时，深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央经济工作会议和全国工业和信息化工作会议部署，在“巩固、增强、提升、畅通”八字方针上下功夫，着力深化存量调整，着力坚持做优增量，着力营造公平环境，不断提升原材料工业发展质量和效益，促进原材料工业向先进制造业迈进，为建设制造强国和网络强国提供坚强支撑保障。

（一）深化存量调整，大力提升供给效率。一是巩固去产能成果。严格执行产能置换政策，严禁新增钢铁、水泥、平板玻璃产能，严控电解铝产能。利用化解过剩产能的时机，破除无效供给，强化改造升级，优化产业结构，推动原材料工业质量变革、效率变革和动力变革，促进原材料工业向先进制造业迈进。二是强化市场竞争和倒逼机制，提高市场的资源配置效率和公平性，激发各类市场的主体活力，倒逼企业主动压减产能，实行兼并重组、转型转产、搬迁改造等，积极推进原材料工业布局调整。三是推动《原材料工业质量提升三年行动方案（2018—2020 年）》落地实施，通过完善标准供给体系、实施质量技术攻关、开展质量分级评价、推动“互联网+”质量，提升产业集群质量、优化质量发展环境，提升我国原材料产品质量，推动部分中高端产品进入全球供应链体系。

（二）推动智能化改造和绿色化改造，引导行业绿色发展。一是推进石化、钢铁、有色、建材、稀土等行业的智能工程、数字化车间、数字矿山建设。制定有色金属智能矿山、智能工厂建设指南。二是鼓励原材料企业加快工艺革新，实施系统节能改造，推广应用绿色工艺技术及装备，推动先进节能技术的集成优化运用，推广电炉钢等短流程工艺和铝液直供，推动原材料工业节能从局部、单体节能向全流程、系统节能转变，提高原材料工业能源利用效率，继续实施水泥窑协同处置推广工程，鼓励利用化工等产业固废生产建材，积极支持产业耦合发展。三是鼓励企业实施清洁生产和资源综合利用，推广应用绿色制造基础工艺，加强资源综合利用，实施用水企业水效领跑者引领行动，大力推进节水技术改造，提高水资源循环利用和工业废水处理回用率，大力推进工业固体废物综合利用和再生资源高效利用，推动循环发展。

（三）深化开放合作，树立国际竞争新优势。一是充分利用全面开放和“一带一路”倡议带来的机遇，深化国际产能合作，推动我国优势原材料企业与国际企业开展全方位合作，推动优势产能“走出去”，创建共同发展新局面。二是加强广泛沟通交流，通过高层外交、谈判和对话等方式增进贸易伙伴之间的理解，理性审慎对待贸易分歧，妥善解决贸易纠纷。三是鼓励原材料企业建立贸易风险预警机制，提高原材料企业的贸易风险管控能力，加强海外投资项目的风险监控，实施多元化经营，督促企业严格遵守国际贸易规则和法律法规，加强国际经贸法律学习。

（四）强化创新驱动发展，提升行业抗风险能力和发展质量。一是提高企业创新能力，推动企业进行技术、产品、商业模式和管理创新，鼓励材料企业联合高校、科研院所开展产学研用合作，聚焦制约行业发展共性问题，联合开展关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术创新。二是调整产品结构，推广质量控制技术，推动智能制造、绿色制造等先进技术的研发和应用，加强生产工艺流程及质量管控，加大高端产品供给，加强自主品牌培育，增强企业核心竞争力。三是大力发展新材料产业，推进新材料增品种、上批次、成产业，借助新材料平台建设，推动新材料生产企业和下游应用企业联合开发新材料应用技术，加快新材料资源整合共享，加强新材料政务、行业知识服务、仪器设施等信息共享服务，推动新材料产业快速健康发展。

赛迪智库材料工业研究所从综合、行业、区域、园区、企业、政策、热点、展望八个角度，密切跟踪了 2018 年我国原材料工业的重点、难点和热点，并对2019 年发展趋势进行了预测分析；在此基础上组织编撰了《2018—2019 年中国原材料工业发展蓝皮书》，全书遵循了赛迪智库原材料工业发展蓝皮书的一贯体例，共8篇29章内容。

综合篇。介绍2018年全球及中国原材料工业发展概况。

行业篇。在分别分析 2018 年石化、钢铁、有色、建材、稀土五大行业运行情况的基础上，结合国家战略和国内外宏观经济发展形势，对 2019 年各行业的走势进行了预测，并指出行业发展中需要关注的重点。

区域篇。着重介绍 2018 年东、中、西部三大区域的原材料工业发展状况，指出三大区域原材料工业发展的差异、特点及存在的问题。

园区篇。归纳了石化、钢铁、有色、建材、稀土行业的重点园区发展情况，分析了园区的基础设施建设情况、产业布局、园区内重点企业发展现状，指出园区发展存在的问题。

企业篇。从企业生产经营范围、企业规模、经济效益、创新能力四个方面对原材料行业代表性企业进行了分析。

政策篇。着重从宏观调控政策、需完善配套政策角度分析原材料工业的政策环境，并对与原材料工业发展密切相关的重点综合性政策、行业政策进行了不同维度的解析。

热点篇。归纳整理了 2018 年原材料行业发生的重大事件，如石化行业启动碳排放基准值制定、宝武合并、广西有色破产、中建材和中材重组、稀土产品追溯体系建立等热点事件，分析其对原材料工业的影响。

展望篇。分析了2018年原材料工业的运行环境，预测了2019年原材料工业的总体发展形势，并进一步对原材料工业的细分行业发展形势进行了展望。

原材料工业门类众多，问题复杂，加之时间有限，书中难免有不妥之处，敬请行业专家、主管部门及读者提出宝贵意见。

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