1.1.1　了解公文的概念——为政务服务的公务文书

公文，即为办公的需要而使用的文书，这是公文的字面含义。下面重点介绍公文的基本内涵和属性内涵，帮助大家深层次地了解公文的概念。

1．公文的基本内涵

公文，全称为“公务文书”，是社会公务活动的产物和工具。具体来说，公文是国家机关、社会团体和企事业单位在处理公务活动中产生的具有传递信息和记录作用的载体，这是公文的基本内涵。

深入解读这一内涵，可以归纳出公文的几个构成要素，具体如图1-1所示。

图1-1　公文的构成要素

2．公文的属性内涵

由上文介绍的公文的基本内涵可知，公文的作用是扮演办理公务的重要工具的角色。因此，从公文的属性方面来说，它是实现国家统治和公事、公务管理的一种重要工具，特别是在政府机关公文中，它有着鲜明的属性特征，具体说明如下。

（1）公文是为党政机关服务的，带有国家政权的性质，具体表现在党政机关领导借助公文行使权力。

（2）公文具有鲜明的层级性，具体表现在公文是从属于一定的政治集团并为其服务的。