二、数字政府发展现状

近年来，非硅芯片、脑机科学、量子计算、人工智能（Artificial Intelligence, AI）、区块链，以及大数据、云计算、物联网、高速互联网等技术持续加速创新，数字化日益融入经济社会发展全过程、全领域。面对新的趋势，发展数字政府成为更多国家的共识。根据联合国调查，发展中国家和发达国家的基础设施条件总体在持续改进，政府在线公共服务数量和质量也在持续提高，数字扫盲、数字包容、数字身份、数据联通成为普及数字化政务、服务边远贫困地区的重要措施。但同时，隐私保护、“数字鸿沟”等消极效果也成为困扰数字政府发展的重要因素。

面对多元化的价值诉求，世界主要经济体数字政府发展投资和事项重点差别较大，如何看待政府、市场、数据三者作用，成为施政差异的关键。按照制度经济学，政府最初的政策一旦实施，就容易形成一定的路径依赖，因此，如果能在数字政府发展早期就积极参与，通过成功案例形成示范效应，有利于对后续数字经济、数字贸易、数字生活和整个数字生态形成具有长期影响的制度路径。

今天，数据保护的整体监管氛围也快速升温，数据主权、数据治外法权成为广泛热议的焦点。主要经济体关于如何治理数据要素，形成泾渭分明的治理思路，也深刻影响着自身数字政府建设的顶层设计。按照联合国贸易和发展会议（United Nations Conference on Trade and Development,UNCTAD）的研究，全球数字政府建设可以大致划分为5类。

① 平衡应用和安全。强调数据主权，明确将数据作为独立的生产要素，突出政府对数据的流动治理，数据向基于知识创新创造的部门聚集，鼓励国内数据产业自立自强，编列配套的政府规划及相关法律。

② 强调市场导向。突出市场主体导向，鼓励数据跨境流动，头部企业争取把全球数据回流到本国。支持区域隐私框架和跨境数据规则体系，并将其用于多双边数字化合作框架。

③ 突出个人隐私。例如，欧盟部分国家基于与中美两国在数字技术方面的现实差距，总体采取防御性政策，声明自身数字主权，推动欧盟内部数字保护治理，防止数据滥用，严格管控数据跨境流动，发展数字伙伴关系。

④ 强调国家安全。例如，俄罗斯实施严格的跨境数据限制，通过立法，明确要求所有涉及俄罗斯公民数据的信息系统必须使用俄罗斯服务器，逐步启动国家数字经济计划。

⑤ 强调本国优先。由于担心丧失自身数据产业主动权，所以鼓励本国数字化初创企业发展，强调数据本地化，强调敏感个人数据在本地至少留存副本，关键个人数据禁止跨境流动。

数据作为新型的生产要素，不仅成为数字经贸活动蓬勃发展的重要驱动力，也成为国际竞争合作的重要领域。事实上，不同经济体治理思路的差异并非源于一时一事，背后蕴藏着不同国家多个世纪积累的发展经验、教训和思考，这也是在开放经济条件下，设计数据合作事项时，需要相互理解、相互尊重的重要基础。